近日，我們注意到電力交易中心之外的第三方機(jī)構(gòu)組織部分電廠進(jìn)行電量交易的競(jìng)價(jià)。此種行為是合法的中介服務(wù)還是違反電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則？發(fā)電企業(yè)如何應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)交易中的此類行為？

電力交易中心的定位及其職責(zé)范圍

電改文件之《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》規(guī)定，電力交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

電力交易中心的業(yè)務(wù)范圍主要包括：擬定交易規(guī)則；交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維；市場(chǎng)成員注冊(cè)管理；交易組織；交易計(jì)劃編制與跟蹤；交易結(jié)算；信息發(fā)布；風(fēng)險(xiǎn)防控。

我省《山西電力交易機(jī)構(gòu)組建方案》要求，“山西電力交易機(jī)構(gòu)為省內(nèi)唯一、獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),市、縣級(jí)不再設(shè)立交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)面向省內(nèi)外開放，與北京等區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)合理銜接、互不隸屬、相互開放。交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，在省政府電力管理部門、省政府授權(quán)的電力監(jiān)管部門及市場(chǎng)管理委員會(huì)的管理和監(jiān)督下，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)”。山西電力交易中心負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織。發(fā)布交易信息，提供平臺(tái)供市場(chǎng)成員開展雙邊、集中等交易。按照交易規(guī)則，完成交易組織準(zhǔn)備，發(fā)布電力交易公告，通過(guò)交易平臺(tái)組織市場(chǎng)交易，發(fā)布交易結(jié)果。

《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》規(guī)定，“交易機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的、按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為市場(chǎng)主體提供公平規(guī)范電力交易服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，組織中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)；負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和管理，匯總電力交易合同，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等；配合調(diào)度機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)貨交易?！?/p>

從上述文件可知，我省電力交易中心是省內(nèi)唯一、獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)組織市場(chǎng)交易，提供結(jié)算服務(wù)。

第三方機(jī)構(gòu)組織電量交易競(jìng)價(jià)行為的界定

目前資料分析，第三方機(jī)構(gòu)組織發(fā)電企業(yè)在電力交易市場(chǎng)外通過(guò)競(jìng)價(jià)方式使交易雙方達(dá)成交易，并在電力交易機(jī)構(gòu)予以掛牌確認(rèn)。在競(jìng)價(jià)過(guò)程中存在設(shè)置封頂價(jià)、多輪競(jìng)價(jià)磋商的情況。第三方依據(jù)在電力交易中心最終確認(rèn)的電量按照固定價(jià)格收取服務(wù)費(fèi)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，第三方上述行為是為發(fā)電企業(yè)提供交易信息的中介服務(wù)。中介服務(wù)的核心在于通過(guò)中介人的勞動(dòng)，促使委托人與第三人進(jìn)行交易，中介人為了委托人的利益，或是周旋于委托人與第三人之間，為其提供訂約機(jī)會(huì)，充當(dāng)訂約媒介，或是以委托人的名義代其與第三人簽訂合同，或是以自己的名義與第三人簽訂合同。

需要注意的是，第三方機(jī)構(gòu)設(shè)置封頂價(jià)、多輪競(jìng)價(jià)磋商的行為，我們認(rèn)為超越了中介服務(wù)的范疇。第三方發(fā)布電量競(jìng)買公告、設(shè)定封頂限價(jià)、組織競(jìng)價(jià)磋商的行為，完全符合《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》交易組織的形式要件（發(fā)布交易信息，提供平臺(tái)供市場(chǎng)成員開展雙邊、集中等交易。按照交易規(guī)則，完成交易組織準(zhǔn)備，發(fā)布電力交易公告，通過(guò)交易平臺(tái)組織市場(chǎng)交易，發(fā)布交易結(jié)果）。因此，第三方組織電量競(jìng)價(jià)磋商的行為存在被認(rèn)定為違反電力交易規(guī)則的可能。

發(fā)電企業(yè)如何面對(duì)電力市場(chǎng)中的“李鬼”

目前，山西能監(jiān)辦公布了《山西電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》《山西電力市場(chǎng)信息披露指引》《山西電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管指引》《山西電力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和關(guān)聯(lián)及異常交易行為認(rèn)定指引》和《山西電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范指引》五個(gè)征求意見。

需要注意的是，《電力監(jiān)管條例》及從公布的征求意見分析，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管對(duì)象是發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶、獨(dú)立輔助服務(wù)提供者等市場(chǎng)主體、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。對(duì)于上述主體以外的第三方實(shí)施監(jiān)管的法律依據(jù)目前尚屬空白。這種情況下，一旦認(rèn)定第三方組織電量磋商交易的行為違反電力交易規(guī)則，現(xiàn)階段承擔(dān)責(zé)任的主體可能是參與電量交易的發(fā)電企業(yè)、售電公司或電力用戶等電力市場(chǎng)主體。

因此，發(fā)電公司、售電公司等電力市場(chǎng)參與主體需要注意按照電力交易規(guī)則實(shí)施電力交易，避免被認(rèn)定為違反電力交易規(guī)則參與電力交易。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)組織電力磋商的交易行為可能被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定為操作市場(chǎng)價(jià)格。