發(fā)展新能源已經(jīng)成為世界各國轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要路徑，未來新能源仍將處于快速發(fā)展時期。

近年來，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所聚焦新能源資源評估、新能源政策、新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等領(lǐng)域，密切跟蹤新能源發(fā)展情況，尤其重視相關(guān)數(shù)據(jù)持續(xù)積累和分析，從理論、發(fā)展規(guī)劃、方法模型等領(lǐng)域開展了系統(tǒng)深入的研究。本文圍繞新能源資源評估、發(fā)展運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)性平價關(guān)鍵問題，從理論研究、模型方法和經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐等方面展開，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。

近年來，國家發(fā)展改革委、能源局貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺了一系列政策措施，推動我國新能源發(fā)展和消納取得重大成就。2019年，我國新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦，相當(dāng)于德國和巴西兩國電源總裝機(jī)的總和。

其中太陽能發(fā)電裝機(jī)容量突破2億千瓦，持續(xù)七年位居世界第一，是排名第二位美國的三倍。我國新能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)領(lǐng)跑全球，以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為代表的新能源逐漸顯現(xiàn)出從替代電源向主流電源發(fā)展的喜人態(tài)勢。新能源消納形勢取得顯著好轉(zhuǎn)，棄電量持續(xù)下降，新能源利用水平不斷提高。

1.2019年促進(jìn)新能源消納取得的成效

在規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)有序發(fā)展方面，國家能源局出臺了投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等一系列措施。在監(jiān)測預(yù)警機(jī)制引導(dǎo)下，重點(diǎn)省區(qū)新能源消納持續(xù)改善，風(fēng)電方面，吉林由紅色轉(zhuǎn)為綠色，黑龍江由橙色轉(zhuǎn)為綠色；光伏方面，吉林、蒙東、陜西由橙色轉(zhuǎn)為綠色。

在發(fā)揮市場作用，擴(kuò)展消納空間方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全省間和省內(nèi)新能源交易制度，持續(xù)擴(kuò)大新能源市場交易規(guī)模，加快現(xiàn)貨市場建設(shè)，鼓勵新能源參與市場，利用低邊際成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納，2019年全國8個省級電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)均已啟動試運(yùn)行。

在提升調(diào)節(jié)能力，提高利用水平方面，國家通過建設(shè)輔助服務(wù)市場，挖掘火電調(diào)峰潛力等方式持續(xù)提升電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)能力，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞教嵘齻鹘y(tǒng)發(fā)電機(jī)組主動服務(wù)新能源消納的積極性，盡最大努力消納新能源。

在電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大配置范圍方面，國家電網(wǎng)建成投甘肅省河西電網(wǎng)加強(qiáng)工程、陜北風(fēng)電基地750千伏集中送出工程等15項(xiàng)提升新能源消納能力的省內(nèi)重點(diǎn)輸電工程，提升新能源外送能力820萬千瓦以上；建成準(zhǔn)東-皖南±1100千伏和上海廟-山東±800千伏2條特高壓直流輸電工程，使我國能源大范圍優(yōu)化配置能力實(shí)現(xiàn)了重要提升。

2.未來新能源消納需要關(guān)注的問題

一是受新能源補(bǔ)貼退坡關(guān)門時間影響，可能造成新能源并網(wǎng)需求大增，給新能源消納帶來較大壓力。根據(jù)初步梳理項(xiàng)目建設(shè)情況，我國2020年風(fēng)電并網(wǎng)需求將超過1億千瓦，而電網(wǎng)企業(yè)可接入的新增風(fēng)電裝機(jī)在2000-3000萬千瓦之間，須有序安排新能源裝機(jī)，以實(shí)現(xiàn)利用率95%的要求。

二是隨著新能源裝機(jī)規(guī)模不斷增長，部分地區(qū)省間和省內(nèi)消納仍存在困難。部分地區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)叵{能力，預(yù)計(jì)到2025年，“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)將超過3.5億千瓦，但目前國家電網(wǎng)跨省跨區(qū)輸電能力僅為2.1億千瓦，還要承擔(dān)煤電基地外送任務(wù)，外送能力嚴(yán)重不足。

三是新能源補(bǔ)貼政策面臨較大變化，新能源參與市場交易意愿可能下降，加大新能源消納壓力。未來參與市場化交易的新能源電量將可能不再享受國家財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)而導(dǎo)致新能源企業(yè)市場化交易意愿下降，將加劇部分地區(qū)新能源消納壓力，降低新能源利用率。

四是隨著電力市場改革的推進(jìn)，市場主體的不斷增加，大規(guī)模新能源接納對我國電力監(jiān)管的要求也不斷增加。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等波動性新能源發(fā)電未來將從替代能源轉(zhuǎn)變成為電力供應(yīng)主體，需要承擔(dān)更多提供系統(tǒng)輔助服務(wù)、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任，目前對新能源企業(yè)的監(jiān)管考核需要進(jìn)一步完善。

五是新能源參與市場的配套機(jī)制不健全，火電企業(yè)合理成本沒有有效回收機(jī)制。為保障新能源消納，煤電機(jī)組壓降出力，并發(fā)揮調(diào)峰作用，某些區(qū)域煤電機(jī)組已經(jīng)由基荷電源變?yōu)橹涡履茉催\(yùn)行的調(diào)峰電源。未來即使新能源參與現(xiàn)貨市場，也難以保障火電企業(yè)收益。