近日，中共中央國務院《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。

《意見》提出了三十六項舉措，其中在能源領域，提出強化西部基礎設施規(guī)劃建設，加快重大工程規(guī)劃建設；繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力；完善北部灣港（000582）口建設；將在西部地區(qū)建設一批石油天然氣生產基地等。具體來說，分為以下三個方面。

優(yōu)化能源供需結構

在能源化工領域，《意見》提出：優(yōu)化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩(wěn)步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設一批石油天然氣生產基地。加快煤層氣等勘探開發(fā)利用。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設，繼續(xù)加強油氣支線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲氣庫。支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。

加強可再生能源開發(fā)利用

《意見》指出，要開展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發(fā)電就地消納。繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力。加強電網調峰能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。積極推進配電網改造行動和農網改造升級，提高偏遠地區(qū)供電能力。

推動綠色產業(yè)加快發(fā)展

《意見》提出，落實市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系建設任務，推動西部地區(qū)綠色產業(yè)加快發(fā)展。實施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領域節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。實行負面清單與鼓勵類產業(yè)目錄相結合的產業(yè)政策，提高政策精準性和精細度。在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄進行動態(tài)調整，與分類考核政策相適應。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄并進行動態(tài)調整。繼續(xù)完善產業(yè)轉移引導政策，適時更新產業(yè)（300832）轉移指導目錄。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉化的能源、資源開發(fā)利用項目，支持在當?shù)貎?yōu)先布局建設并優(yōu)先審批核準。

“光熱發(fā)電應成西部能源重要支撐”——電力規(guī)劃設計總院原副院長孫銳

我國西部地區(qū)風、光資源豐富，風電、光伏等新能源發(fā)電裝機逐年增加，而棄風、棄光問題也日益突出，光熱發(fā)電正是新能源開發(fā)的重要支撐。作為一種集發(fā)電和儲能為一身的可再生能源發(fā)電方式，光熱發(fā)電完全可以替代燃煤發(fā)電機組，在輸電通道中發(fā)揮穩(wěn)定功率、靈活調節(jié)的作用。在電力外送通道的送出端，有序開展光熱發(fā)電機組的建設，可顯著提高可再生能源的輸送比重。

“優(yōu)化能源供需結構非常及時和關鍵”——華北電力大學能源互聯(lián)網研究中心主任曾鳴

此次西部大開發(fā)的特點是在新時代和新的國際背景下進行的，所以《意見》在優(yōu)化能源供需結構方面的舉措非常及時和關鍵。西部地區(qū)的可再生能源，作為基地進行大規(guī)模的開發(fā)，最后通過特高壓通道實現(xiàn)遠距離輸送到中部和東部地區(qū)來消納，十多年來一直有爭議，尤其是在最近這幾年，因為這涉及中東部地區(qū)自身也有不少的可再生能源。另外，中東部地區(qū)也可以通過分布式的方式來進行就地消納。但在目前的國情下，應該對集中式和分布式兩種消納方式進行協(xié)調，共同發(fā)展。

“需要重視西部地區(qū)的電力消納”——廈門大學能源政策研究院院長林伯強

就西部地區(qū)的電力消納問題，西部的清潔能源潛力相對較大，包括風電光伏和水電，但西部人口密度較低，市場較小，要想通過清潔能源來拉動西部的經濟，就需要通過特高壓等通道往東部輸送，以解決當?shù)貤夛L棄光棄水問題。