隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)與其他國(guó)家之間的能源合作正不斷深化，也在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面更廣泛、更深入的合作建立互信基礎(chǔ)。國(guó)網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所分析全球主要國(guó)家的能源戰(zhàn)略，研究其能源特色、演變趨勢(shì)及對(duì)中國(guó)的啟示，深入了解世界能源發(fā)展方向，基于全球化視野形成能源發(fā)展戰(zhàn)略的“中國(guó)思路”。研究成果凝練為“世界能源風(fēng)向”系列文章，本刊共刊出19個(gè)國(guó)家的精彩文章，歡迎回顧。

近年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，已成為全球能源格局最重要的影響者之一，有必要以更具有戰(zhàn)略性的眼光研判國(guó)際能源格局，以更具引領(lǐng)性的角色參與國(guó)際能源競(jìng)合。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，為近幾年我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向。黨的十九大著眼于生態(tài)文明的千年大計(jì)，提出構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，并將能源安全這一核心問(wèn)題提升至更高的層次。

總體來(lái)看，世界發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重主導(dǎo)能源變革、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源安全和能源經(jīng)濟(jì)可承受性更加重視，而南美洲和非洲地區(qū)主要著眼于解決社會(huì)問(wèn)題。最后，本文還從深化推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決深層次體制機(jī)制矛盾、推動(dòng)能源科技突破，以及通過(guò)對(duì)外積極參與國(guó)際能源治理、提供國(guó)際制度公共產(chǎn)品等方式打造能源命運(yùn)共同體四個(gè)方面對(duì)我國(guó)能源發(fā)展提出建議。

從世界能源風(fēng)向透視中國(guó)能源戰(zhàn)略

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，民粹主義有抬頭傾向，地緣政治劇烈動(dòng)蕩。美國(guó)逐步成為油氣供給大國(guó)、以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體成為能源市場(chǎng)增量主體，全球能源供需格局發(fā)生深刻變化。同時(shí)，美國(guó)退出巴黎協(xié)定、歐佩克組織前景不明，全球能源治理格局也在改變。在此背景下，世界主要國(guó)家和地區(qū)近年來(lái)紛紛適時(shí)調(diào)整中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)國(guó)家能源安全、加速綠色轉(zhuǎn)型和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并結(jié)合對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源資源稟賦、地緣政治特點(diǎn)等考量，積極拓展國(guó)際能源合作，借助清晰的產(chǎn)業(yè)布局和科技創(chuàng)新努力搶占能源發(fā)展制高點(diǎn)。

隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)已成為全球能源領(lǐng)域最重要的影響者之一，有必要以更具有戰(zhàn)略性的眼光研判國(guó)際能源格局，以更具競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)性的定位參與國(guó)際能源競(jìng)合，基于全球化視野形成新時(shí)代能源發(fā)展戰(zhàn)略的“中國(guó)思路”。

新時(shí)代能源戰(zhàn)略引領(lǐng)我國(guó)能源發(fā)展取得突出成就

2013年4月新一屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，強(qiáng)調(diào)通過(guò)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提升黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的作用和水平，并將能源發(fā)展等問(wèn)題納入社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌考慮。之后，我國(guó)能源戰(zhàn)略思想持續(xù)向前發(fā)展，經(jīng)歷了“二個(gè)里程碑”，一是2014年習(xí)近平總書(shū)記在中央領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上以能源安全為核心，提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。二是黨的十九大著眼于生態(tài)文明千年大計(jì)，提出繼續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，并將能源安全這一核心問(wèn)題提升至更高的層次，明確了綠色、高效和安全并重。

在這一高屋建瓴能源戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展成就顯著，在國(guó)際能源治理格局中的作用不斷提升，逐漸從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，國(guó)家能源安全得到有效保障。首先，我國(guó)既是全球第一大能源生產(chǎn)國(guó)，也是第一大能源消費(fèi)國(guó)，形成了領(lǐng)先世界的綠色低碳發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，能源科技創(chuàng)新成果顯著。百萬(wàn)千瓦超超臨界煤電機(jī)組技術(shù)、非常規(guī)天然氣勘探、特高壓輸電、“華龍一號(hào)”三代核電等也走在世界前列。第三，能源國(guó)際合作產(chǎn)生重大影響，“一帶一路”能源合作亮點(diǎn)紛呈，逐步從全球能源治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者進(jìn)一步向舞臺(tái)中心邁進(jìn)，不斷提升國(guó)際能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。最后，能源企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，大型工程施工建設(shè)能力和融資能力優(yōu)勢(shì)明顯。

世界典型國(guó)家能源戰(zhàn)略演進(jìn)實(shí)踐的參考借鑒

中國(guó)能源報(bào)“世界能源風(fēng)向”專(zhuān)欄連續(xù)報(bào)道了十余個(gè)典型國(guó)家和地區(qū)的能源戰(zhàn)略，各國(guó)戰(zhàn)略格局、路徑策略、成效短板差異較大，各具特色。這些典型國(guó)家能源戰(zhàn)略演進(jìn)從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、謀求國(guó)際地位，搶占科技高點(diǎn)、追求能源獨(dú)立，解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政治訴求，發(fā)展能源金融、保障能源安全等多個(gè)維度為能源在國(guó)家發(fā)展中的定位提供了范本，十分具有借鑒意義。

總體來(lái)看，世界發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重引領(lǐng)能源變革、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源安全和能源經(jīng)濟(jì)可承受性更加重視，而南美洲和非洲地區(qū)主要著眼于解決社會(huì)問(wèn)題。

第一，能源國(guó)之命脈，是國(guó)家安全、內(nèi)政外交的重中之重。俄羅斯直接將能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。雖然能源經(jīng)濟(jì)強(qiáng)相關(guān)是“雙刃劍”，但長(zhǎng)期以來(lái)能源出口已成為俄羅斯推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、參與世界經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)地緣政治影響、改善政治環(huán)境的重要戰(zhàn)略手段。能源貧瘠的日本，早在第一次石油危機(jī)后就大力推動(dòng)新能源、核電技術(shù)發(fā)展，致力于提升本國(guó)能源安全保障能力。日本始終將科技立國(guó)的理念貫穿能源戰(zhàn)略之中，目前氫能領(lǐng)域也已走在世界前列，能源科技力量已成為日本國(guó)家實(shí)力的重要一環(huán)。

第二，積極參與全球能源治理體系，重視國(guó)際組織建設(shè)，是一國(guó)能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。沙特則以歐佩克（OPEC）為平臺(tái)通過(guò)產(chǎn)量控制、禁運(yùn)、特殊時(shí)期提高標(biāo)價(jià)等手段左右國(guó)際油價(jià)、影響全球市場(chǎng)，又在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑中東地區(qū)及阿拉伯世界的主導(dǎo)權(quán)。同樣，經(jīng)合組織成員國(guó)加入國(guó)際能源署IEA，通過(guò)協(xié)調(diào)各國(guó)能源政策、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備使用等，以有效提升本國(guó)應(yīng)對(duì)可能石油危機(jī)的能力。

第三，世界最發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視引領(lǐng)能源金融體系。美國(guó)早在布雷頓森林體系解體后，即將金融與能源戰(zhàn)略綁定，選擇石油這一工業(yè)命脈作為美元新的錨定，建立了“石油—美元—美國(guó)國(guó)債”體系向全球輸出流動(dòng)性、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和獲取利益。美國(guó)的能源戰(zhàn)略早已超越了經(jīng)濟(jì)利益，成為其左右世界能源格局、進(jìn)而發(fā)揮地緣政治影響力的重要戰(zhàn)略武器。

歐盟始終致力于構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一能源市場(chǎng)，完善能源金融體系和法律保障體系。更值得注意的是，歐美作為發(fā)達(dá)地區(qū)，能源需求旺盛，在兩次石油危機(jī)后分別建立WTI和BRENT原油期貨市場(chǎng)，引入金融資本和產(chǎn)業(yè)資本，通過(guò)期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格功能解決國(guó)際原油定價(jià)權(quán)問(wèn)題，在一定程度上限制了歐佩克對(duì)原油價(jià)格的壟斷地位。

第四，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家能源戰(zhàn)略對(duì)外勢(shì)能。能源與地理因素，特別是與交通樞紐的結(jié)合，形成了能源地緣政治。土耳其依靠歐亞非大陸樞紐這一天然優(yōu)勢(shì)，不斷謀求能源樞紐地位并游走于歐美與俄羅斯等大國(guó)之間，期間不僅獲得自身經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的能源資源，還顯著提升了國(guó)際地位及話語(yǔ)權(quán)。新加坡依靠“海上石油運(yùn)輸咽喉要道”馬六甲海峽東出入口的地理優(yōu)勢(shì)，煉油產(chǎn)業(yè)和石油進(jìn)出口貿(mào)易得以蓬勃發(fā)展。

第五，能源戰(zhàn)略牽一發(fā)而動(dòng)全身，與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的權(quán)衡不可不察。南非“全民能源”特色既可直接緩解其能源短缺、能源歧視等問(wèn)題，也是解決就業(yè)、教育和人才體系建設(shè)等深層次社會(huì)問(wèn)題的重要措施。委內(nèi)瑞拉則沒(méi)有逃脫“資源詛咒”，其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與石油資源息息相關(guān)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、左右派政權(quán)更迭、資源歸屬權(quán)變動(dòng)、貨幣與通貨膨脹、福利及稅收等方面的演變。

而挪威雖然依靠水電立國(guó)、油氣富國(guó)，但更加重視通過(guò)能源與金融、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高效協(xié)同管理謀求可持續(xù)發(fā)展，成功走出“資源詛咒”陷阱,成為世界能源乃至社會(huì)發(fā)展的最成功范本之一。

我國(guó)能源戰(zhàn)略初步探討和建議

近一時(shí)期，綠色發(fā)展、用能成本等能源問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心關(guān)切，能源戰(zhàn)略必須融入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，將與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)市場(chǎng)主體發(fā)生更密切的聯(lián)系，這就要求能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略謀劃、政策制定、市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)劃審批和監(jiān)督管理等方面更加統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

首先，深化推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前能源戰(zhàn)略制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近二十年，以粗放的能源供應(yīng)滿足剛性的能源需求是這一階段能源發(fā)展最突出的特征，“保供應(yīng)”是能源領(lǐng)域的硬任務(wù)。今后我國(guó)能源發(fā)展應(yīng)向“求效率”方向轉(zhuǎn)變，著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

尤其是我國(guó)晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化上百年，發(fā)展的時(shí)間和空間勢(shì)必被極大地壓縮，遭受一定程度的戰(zhàn)略遏制也不可避免。在此背景下，如何將能源“革命”向深處推進(jìn)，如何制定更有針對(duì)性和實(shí)效性的能源戰(zhàn)略，是具有高度緊迫性和復(fù)雜性的工作。從經(jīng)濟(jì)周期理論的普遍適用性來(lái)看，經(jīng)濟(jì)繁榮期過(guò)后將出現(xiàn)供給側(cè)過(guò)剩，能源領(lǐng)域也難以避免。

未來(lái)我國(guó)能源戰(zhàn)略一定是緊抓“以需求為導(dǎo)向”這個(gè)牛鼻子，深化推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加重視用戶側(cè)用能權(quán)和參與權(quán)，充分釋放需求側(cè)動(dòng)力，形成供需互動(dòng)、提質(zhì)增效的局面，尤其要避免新興能源業(yè)態(tài)走“以補(bǔ)貼為導(dǎo)向”的發(fā)展老路，出現(xiàn)新的潛在過(guò)剩產(chǎn)能。

第二，解決深層次的體制機(jī)制矛盾是當(dāng)前能源戰(zhàn)略制定的重中之重。一方面，從近年來(lái)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)內(nèi)外的探討來(lái)看，能源領(lǐng)域體制機(jī)制的不協(xié)調(diào)和不順暢是待解決的首要問(wèn)題，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用與市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用是根本出路。

另一方面，新時(shí)代下如何培育能源新業(yè)態(tài)尤為值得注意，如何實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)與能源領(lǐng)域管理職能的有效協(xié)同或者整合也是需要重視的問(wèn)題之一。以當(dāng)前火熱的大數(shù)據(jù)為例，美國(guó)早已通過(guò)其能源部門(mén)下設(shè)的能源信息署（EIA）進(jìn)行能源“大數(shù)據(jù)”匯總處理，員工超過(guò)600人。而我國(guó)的能源行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分布在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，以及部分大型國(guó)有支柱企業(yè)中，能源大數(shù)據(jù)尚不具備體制基礎(chǔ)。未來(lái)，對(duì)能源數(shù)據(jù)壁壘的認(rèn)識(shí)有必要從“行業(yè)護(hù)城河”向“行業(yè)催化劑”轉(zhuǎn)變，而以統(tǒng)一能源數(shù)據(jù)的獨(dú)立處理為核心職能的能源信息機(jī)構(gòu)將是最基礎(chǔ)的一環(huán)。再比如建筑節(jié)能領(lǐng)域等，都需要實(shí)現(xiàn)管理、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等一系列的跨界融合。

第三，著眼本土能源安全，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定推進(jìn)能源顛覆性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，布局國(guó)家能源實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)引領(lǐng)世界能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展方向。著力推進(jìn)以核聚變、天然氣水合物、氫能為代表的顛覆性能源技術(shù)，搶占科技制高點(diǎn)。另外，提前布局國(guó)家能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，整合產(chǎn)業(yè)、研究、政府資源，打造創(chuàng)新集群，彌補(bǔ)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化中間銜接問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度融合。

第四，落實(shí)“一帶一路”倡議，打造能源命運(yùn)共同體，對(duì)外積極參與全球能源治理、提供國(guó)際制度等公共產(chǎn)品、推進(jìn)能源-人民幣金融體系，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、不斷提升能源企業(yè)實(shí)力。首先，能源領(lǐng)域推進(jìn)“一帶一路”倡議，需要建設(shè)大量能源基礎(chǔ)設(shè)施，涉及的能源供應(yīng)國(guó)、過(guò)境國(guó)和需求國(guó)利益訴求各有不同，經(jīng)常難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項(xiàng)目懸而不決。同時(shí)，我國(guó)國(guó)際能源合作多以雙邊方式為主，且大多依托技術(shù)、資金和人力資源優(yōu)勢(shì)對(duì)外投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，項(xiàng)目啟動(dòng)后投入的大量人力物力反而成為合作方的博弈籌碼，不乏項(xiàng)目擱置和資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。

在此背景下，我國(guó)有必要更積極融入IEA等國(guó)際組織，參與能源憲章條約規(guī)則制定，并以“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等為契機(jī)構(gòu)建和完善以我國(guó)為主導(dǎo)的地區(qū)多邊協(xié)調(diào)組織，更加重視法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、談判平臺(tái)、糾紛解決機(jī)制等國(guó)際能源合作規(guī)則公共產(chǎn)品的提供，推動(dòng)建立“一帶一路”能源市場(chǎng)，擴(kuò)大能源投資貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)。此外，從中興、華為以及聯(lián)合石化等事件不難看出，法律法規(guī)、商務(wù)規(guī)則、政治變動(dòng)、匯率波動(dòng)、環(huán)保約束、合同簽訂以及公共關(guān)系等風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)充分暴露，我國(guó)能源企業(yè)作為“走出去”的實(shí)施主體必須更加重視軟實(shí)力的提升。

尤其當(dāng)前全球市場(chǎng)需求不足，政治風(fēng)向右轉(zhuǎn)，我國(guó)能源企業(yè)有必要在經(jīng)營(yíng)理念上以國(guó)際市場(chǎng)通用規(guī)則和商務(wù)為導(dǎo)向把握市場(chǎng)機(jī)遇、規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，緊抓目標(biāo)國(guó)家發(fā)展訴求、形成地區(qū)發(fā)展的利益共同體。單一企業(yè)由于實(shí)力和專(zhuān)業(yè)限制，必然難以兼顧方方面面，不能形成合力。能源領(lǐng)域“一帶一路”倡議推動(dòng)中，應(yīng)著眼大國(guó)外交，以國(guó)際能源合作專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)各部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)能源企業(yè)“走出去”給予綜合指導(dǎo)和監(jiān)管。

未來(lái)，我國(guó)能源戰(zhàn)略以尋求高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)新能源業(yè)態(tài)生態(tài)圈和推進(jìn)國(guó)際能源合作等為核心目標(biāo)，更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一、透明順暢的管理機(jī)制是重要前基礎(chǔ)，參照生態(tài)環(huán)境部的組建初衷，可以在條件成熟、適當(dāng)時(shí)機(jī)考慮將其他部委和司局的相關(guān)職能與國(guó)家能源局整合，打破能源品種壁壘、理順能源管理體制機(jī)制，促進(jìn)能源戰(zhàn)略更好地落地實(shí)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。