近日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場化配置及相關(guān)的價(jià)格、市場運(yùn)行機(jī)制問題，進(jìn)一步明確了改革深化的方向與任務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力，特別是我國經(jīng)濟(jì)的疫中恢復(fù)和疫后高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

筆者認(rèn)為，電力行業(yè)具有要素資源豐富、市場體量大、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，電力體制改革在促進(jìn)和完善要素市場化配置過程中，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”“提檔加速”的作用。電力體制改革不應(yīng)停滯、不能停滯，而是需要大力深入推進(jìn)。

一是加快完善電力數(shù)據(jù)要素的市場化配置。當(dāng)前，電力系統(tǒng)數(shù)據(jù)高度集中在電力系統(tǒng)調(diào)度中心、交易中心、電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的生產(chǎn)和營銷部門等少數(shù)單位或部門。這些數(shù)據(jù)很多是具有極高社會(huì)治理價(jià)值、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)價(jià)值和市場商業(yè)價(jià)值的。

從近些年能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源的大熱，到行業(yè)景氣度預(yù)測分析、再到城市能源電力系統(tǒng)規(guī)劃和民生改善，都充分體現(xiàn)了電力數(shù)據(jù)的高價(jià)值。

因此，建議國家相關(guān)部門要加快實(shí)現(xiàn)電力數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理，盡快明確電力生產(chǎn)、運(yùn)行、管理和銷售等類型數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、采集權(quán)、收益權(quán)、交易權(quán)等權(quán)利，重點(diǎn)劃出邊界和紅線，為電力數(shù)據(jù)要素市場化保駕護(hù)航，杜絕公共資源浪費(fèi)和私利化。

二是將深化電價(jià)改革作為完善要素市場化的重要抓手。在傳導(dǎo)電價(jià)政策紅利方面，地方政府要全面落實(shí)國家電價(jià)政策，電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)要執(zhí)行到位、執(zhí)行徹底，避免出現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)直供用戶享受紅利，而地方電網(wǎng)或躉售關(guān)系電網(wǎng)（如新疆建設(shè)兵團(tuán)的多個(gè)電網(wǎng)）卻“兩手空空”的局面。

在輸配電價(jià)方面，嚴(yán)格執(zhí)行定價(jià)成本監(jiān)審與定價(jià)辦法相關(guān)政策，形成結(jié)構(gòu)合理的輸配電價(jià)。在交易電價(jià)方面，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電就近消納的市場化定價(jià)，加快完善跨省跨區(qū)電力價(jià)格市場化機(jī)制。在支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施與高載能行業(yè)市場周期、上游發(fā)電成本相掛鉤的行業(yè)電價(jià)政策，促進(jìn)電力與高載能行業(yè)的協(xié)同融合發(fā)展。

三是完善電網(wǎng)管制類業(yè)務(wù)與市場化業(yè)務(wù)的監(jiān)管。對(duì)于電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)開展的管制類業(yè)務(wù)，包括輸電、配電服務(wù)等，以保證價(jià)格合理、服務(wù)達(dá)標(biāo)，確保電網(wǎng)公平開放為重點(diǎn)，實(shí)施有效監(jiān)管。

對(duì)于電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)開展的市場化業(yè)務(wù)，包括綜合能源、電動(dòng)汽車等服務(wù)，除了與管制類業(yè)務(wù)實(shí)施嚴(yán)格的“人財(cái)物”分離外，重點(diǎn)要嚴(yán)格落實(shí)反壟斷、維護(hù)公平競爭相關(guān)法規(guī)，營造和維護(hù)公平、開放和透明的市場環(huán)境。

建議在市場化業(yè)務(wù)發(fā)展初期，政府相關(guān)部門和地方政府可以制定相關(guān)政策，限制電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)在市場化業(yè)務(wù)方面的市場占有率，為其他有實(shí)力的社會(huì)資本進(jìn)入留有空間，之后，隨著業(yè)務(wù)發(fā)展和市場成熟，逐步放開限制。

除此之外，建議政府繼續(xù)深入推進(jìn)基于用戶側(cè)配電資產(chǎn)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有實(shí)力講信用的社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本等多類型要素高效配置。同時(shí)，建議政府對(duì)于社會(huì)資本更容易參與的業(yè)務(wù)管理，如分布式發(fā)電等，減少事前審批，采取事前承諾，“兩隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管的管理模式。