近日，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2020〕22號）（以下簡稱“《通知》”）?！锻ㄖ飞钊胴瀼芈鋵?shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，從簡化許可管理、規(guī)范許可準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等三個(gè)方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理的具體措施。

《通知》的出臺，將使電力業(yè)務(wù)許可制度在促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護(hù)電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一、《通知》制定背景

（一）2014年，為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)總體要求，鼓勵(lì)分布式發(fā)電及可再生能源發(fā)展，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能資質(zhì)〔2014〕151號）（以下簡稱“151號文件”），實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免政策，社會(huì)各方反應(yīng)良好。151號文件已到有效期，為了保證政策延續(xù)性，國家能源局在總結(jié)前期工作并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照“放管服”改革精神，決定繼續(xù)實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免政策，并進(jìn)一步擴(kuò)大豁免政策適用范圍。

（二）2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431號），對淘汰煤電落后產(chǎn)能工作提出要求。為了發(fā)揮電力業(yè)務(wù)許可制度在落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策方面的作用，持續(xù)推進(jìn)煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要進(jìn)一步明確煤電機(jī)組許可管理政策。

（三）近兩年，國家能源局派出機(jī)構(gòu)在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，部分電網(wǎng)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行許可制度、風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法持證經(jīng)營意識不足等問題時(shí)有發(fā)生，需要規(guī)范和進(jìn)一步加強(qiáng)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管。

二、《通知》如何體現(xiàn)“放管服”改革要求

《通知》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)行政許可“放管服”改革有關(guān)要求。

一是大力推進(jìn)簡政放權(quán)。圍繞電力業(yè)務(wù)許可定位，拓寬豁免范圍、降低許可準(zhǔn)入門檻、簡化許可申請材料，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，鼓勵(lì)分布式發(fā)電和可再生能源發(fā)展。

二是強(qiáng)化準(zhǔn)入和退出監(jiān)管。貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，按照“放管結(jié)合”的要求，明確許可準(zhǔn)入要求、把好退出關(guān)口，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。

三是優(yōu)化許可服務(wù)和管理。規(guī)范持證企業(yè)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管效能。

三、《通知》主要內(nèi)容

（一）深入推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可管理

《通知》明確繼續(xù)對分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項(xiàng)目實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免、簡化政策，并在151號文件的基礎(chǔ)上，將余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項(xiàng)目納入豁免、簡化范圍；對于自備電廠的許可管理，《通知》明確將“并網(wǎng)運(yùn)行的非燃煤自備電站，以及所發(fā)電量全部自用不上網(wǎng)交易的自備電站”納入豁免范圍。為減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、切實(shí)將豁免政策惠及企業(yè)，《通知》還要求派出機(jī)構(gòu)采取公示的方式主動(dòng)注銷豁免范圍內(nèi)企業(yè)的電力業(yè)務(wù)許可證。

（二）貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)

《通知》一是明確發(fā)電項(xiàng)目取得電力業(yè)務(wù)許可時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目許可準(zhǔn)入監(jiān)管；二是要求做好煤電機(jī)組市場退出，對關(guān)停機(jī)組按規(guī)定辦理變更或注銷。《通知》還明確關(guān)停機(jī)組發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要保留電力業(yè)務(wù)許可。

（三）規(guī)范許可管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

為規(guī)范輸、供（配）電企業(yè)許可管理及加強(qiáng)許可事中事后監(jiān)管，《通知》一是對供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請條件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；二是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了增量配電項(xiàng)目業(yè)主的合法經(jīng)營權(quán)利，明確在下一步將集中組織開展電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）標(biāo)注工作；三是優(yōu)化輸、供電許可變更工作，進(jìn)一步簡化變更手續(xù)。

另外，《通知》強(qiáng)調(diào)，派出機(jī)構(gòu)要落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，企業(yè)自查、變更等業(yè)務(wù)要全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。按照國家加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的精神，《通知》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組織實(shí)施持證企業(yè)信用分類監(jiān)管，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，對各信用等級企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。