變革是發(fā)展的永動(dòng)力。在深刻變化的國(guó)際能源格局面前，在矛盾突出的國(guó)內(nèi)能源發(fā)展形勢(shì)面前，唯有深化改革，才是解決中國(guó)能源問(wèn)題的根本之道。

中國(guó)能源分布很不均衡，地區(qū)差異大，資源分布、生產(chǎn)力布局和能源結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)決定了“西煤東調(diào)”、“北煤南運(yùn)”和“西電東輸”等格局在中國(guó)長(zhǎng)期存在。能源輸出大省在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，往往要承受了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等代價(jià)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候，不斷增長(zhǎng)的能源收益掩蓋了很多問(wèn)題，而當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步回歸到合理區(qū)間，能源大省的矛盾更加尖銳地突顯，“資源詛咒”等問(wèn)題日益暴露。

在全球能源領(lǐng)域大調(diào)整、大變革以及中國(guó)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代背景下，適時(shí)推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命無(wú)疑是明智之策和果斷之舉。以推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型為主線，以能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命為抓手，構(gòu)建形成安全、綠色、高效的現(xiàn)代能源體系，將是中國(guó)能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略指向。

而要取得預(yù)期效果，未來(lái)國(guó)家能源政策需要逐步改變過(guò)去偏重剛性的、行政指令性的調(diào)控，更加注重科學(xué)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，更多采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、市場(chǎng)機(jī)制的柔性政策，通過(guò)改革體制機(jī)制釋放制度紅利。

隨著“能源革命”大戲觸及原有利益版圖，需要的不僅僅是“壯士斷腕”的果敢和破堅(jiān)冰、啃硬骨頭的勇氣，更需要在新舊觀念和制度的磨合與博弈過(guò)程中，不斷反思、修正與重建，不破不立，破而后立，如此方能契合提出能源與消費(fèi)革命的決心與勇氣。

早在2012年，“十八大”報(bào)告就提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，確保國(guó)家能源安全”。學(xué)界和行業(yè)內(nèi)部之前對(duì)此也有過(guò)很多呼吁，但最高層定調(diào)這一說(shuō)法還屬首次。官方此前曾一度使用“變革”一詞描述能源戰(zhàn)略的調(diào)整，“變革”或“改革”與“革命”均有破舊立新、革故鼎新之意，但從程度上區(qū)分，“改革”一般指在不觸動(dòng)根本的前提下進(jìn)行局部調(diào)整，而“革命”則指對(duì)舊的事物、制度或思想進(jìn)行徹底變更，使其產(chǎn)生深刻質(zhì)變。

此番將能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提至國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略的高度，顯示了極大的決心和魄力，其背后有著推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的深切意涵，也意味著中國(guó)能源戰(zhàn)略將出現(xiàn)根本性的重大變化，蘊(yùn)含著非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

習(xí)近平在講話中曾指出，面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)，必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道。

革命會(huì)帶來(lái)一些顛覆性的變化。從能源消費(fèi)革命來(lái)講，如何擺脫依賴能源高消耗的發(fā)展模式，抑制不合理的能源消費(fèi)？如何控制能源消費(fèi)的總量，實(shí)現(xiàn)效率提高？怎樣實(shí)現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先？從供給革命來(lái)講，如何建立一個(gè)立足國(guó)內(nèi)的多元供應(yīng)體系？怎樣推進(jìn)煤炭的潔凈化高效利用？如何提高能源供應(yīng)體系的安全程度和清潔程度？從技術(shù)革命角度來(lái)講，如何以綠色低碳為方向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新？體制革命更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何還原能源的商品屬性？如何構(gòu)建有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系？上述困擾中國(guó)能源發(fā)展的諸多問(wèn)題有待各個(gè)擊破。

堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，提高能源效率，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)減碳與減排，是能源革命的重要內(nèi)容，也是建立現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵。能源消費(fèi)量的基本公式是：能源消費(fèi)量=能源需求量－節(jié)能量，在能源需求量不斷走高時(shí)，要控制能源消費(fèi)量，取決于政府投入和節(jié)能政策的引導(dǎo)。中國(guó)已將節(jié)能優(yōu)先上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，著力控制能源強(qiáng)度和消費(fèi)總量，但由于資金投入不夠、市場(chǎng)機(jī)制缺失，沒(méi)有建立起從企業(yè)到個(gè)人自覺(jué)節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)情況不是很理想。

這就要求我們從戰(zhàn)略上、從體系上、從機(jī)制上加快減碳與減排的步伐，控制化石能源的消費(fèi)總量，減少能源結(jié)構(gòu)中的碳含量；制定節(jié)能約束性目標(biāo)，進(jìn)一步提高能源效率；控制二氧化碳等溫室氣體排放強(qiáng)度，提高低碳競(jìng)爭(zhēng)力；減少污染排放，通過(guò)末端工程治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、源頭預(yù)防和加強(qiáng)監(jiān)管等措施，減少?gòu)U氣、廢水和廢渣排放。通過(guò)走一條綠色低碳的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

價(jià)格機(jī)制改革是能源領(lǐng)域改革的重點(diǎn)。能源價(jià)格市場(chǎng)化的核心，是讓供求發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)作用，使價(jià)格主要由市場(chǎng)來(lái)決定。同時(shí)，價(jià)格信號(hào)反過(guò)來(lái)又間接地引導(dǎo)市場(chǎng)供求，使生產(chǎn)者能夠根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)節(jié)生產(chǎn)，消費(fèi)者在價(jià)格的引導(dǎo)下合理消費(fèi)。通過(guò)這樣的市場(chǎng)機(jī)制，使價(jià)格的“無(wú)形之手”成為促進(jìn)節(jié)能減排、撬動(dòng)綠色發(fā)展的有力杠桿。