新能源發(fā)電即將步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，近中期仍將快速發(fā)展，在全網(wǎng)總裝機(jī)中的占比將繼續(xù)提高，其發(fā)展應(yīng)放到整個(gè)能源電力行業(yè)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。結(jié)合中國(guó)新能源發(fā)電成本和接入電力系統(tǒng)引起的利用成本趨勢(shì)研判，分析未來(lái)平價(jià)上網(wǎng)和平價(jià)利用情況，研究“十四五”中國(guó)新能源發(fā)展總體情況以及需要關(guān)注的4個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)高比例新能源與電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

新能源的快速發(fā)展對(duì)推動(dòng)中國(guó)能源變革、踐行應(yīng)對(duì)氣候變化承諾發(fā)揮了重要作用。截至2019年9月底，中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1.9億kW，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.98億kW，新能源裝機(jī)占比已超過(guò)20%，在電力系統(tǒng)中的地位悄然變化，正在向電能增量主力供應(yīng)者過(guò)渡。著眼未來(lái)，從履行國(guó)際義務(wù)看，中國(guó)政府承諾到2030年非化石能源占終端能源消費(fèi)比重達(dá)20%；從自身競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，風(fēng)光發(fā)電成本仍將持續(xù)下降，即將步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。

因此，“十四五”期間新能源仍將繼續(xù)快速發(fā)展，裝機(jī)和發(fā)電量占比仍將持續(xù)提高，新能源發(fā)展應(yīng)放到整個(gè)能源電力行業(yè)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。本文分析中國(guó)新能源發(fā)電經(jīng)濟(jì)性變化歷程及趨勢(shì)，對(duì)“十四五”新能源發(fā)展情況進(jìn)行研判，對(duì)新能源科學(xué)發(fā)展需要關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出有關(guān)政策建議。

一、新能源發(fā)電經(jīng)濟(jì)性分析

1.近年來(lái)新能源成本變化情況

①全球新能源成本變化情況

近10年來(lái)，主要受關(guān)鍵設(shè)備價(jià)格下降影響，全球新能源發(fā)電成本持續(xù)下降，陸上風(fēng)電成本最低，光伏發(fā)電下降最快，如圖1所示。2018年下半年，全球陸上風(fēng)電平均度電成本（levelized cost of energy，LCOE）約為0.052美元/（kW·h）（折合人民幣0.340元/（kW·h）），比2010年下降44%；海上風(fēng)電平均度電成本0.115美元/（kW·h）（折合人民幣0.759元/（kW·h）），比2010年下降32%；全球光伏發(fā)電平均度電成本為0.060美元/（kW·h）（折合人民幣0.396元/（kW·h）），比2010年下降80%。

圖1：2009—2018年全球風(fēng)電和光伏平均度電成本

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效促進(jìn)了新能源發(fā)電價(jià)格的下降。目前全球至少已有100個(gè)國(guó)家采用競(jìng)價(jià)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，2018年光伏發(fā)電和風(fēng)電競(jìng)價(jià)項(xiàng)目裝機(jī)容量分別為3200萬(wàn)kW和1500萬(wàn)kW。

2019年6月，全球光伏發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)電價(jià)創(chuàng)歷史新低，巴西202MW Milagres項(xiàng)目電價(jià)為1.6975美分/（kW·h），折合人民幣0.12元/（kW·h）。

②中國(guó)新能源成本變化情況

隨著光伏發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及市場(chǎng)更趨成熟，中國(guó)光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，如圖2所示。2018年中國(guó)光伏組件平均為1.8元/W，光伏電站造價(jià)約為4.2元/W，相較10年前下降了90%。相較集中式光伏電站，雖然分布式光伏發(fā)電組件和逆變器的單位容量成本更高，但是由于前期立項(xiàng)、土地費(fèi)用等非技術(shù)成本較低，總體造價(jià)反而略低于集中式光伏電站。

隨著中國(guó)風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)和制造技術(shù)的不斷改進(jìn)，發(fā)電效率持續(xù)提升，風(fēng)電場(chǎng)造價(jià)和度電成本總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，如圖3所示。近年來(lái)中國(guó)東中部地區(qū)新增風(fēng)電規(guī)模占比上升，抬高了土地和建設(shè)成本，但得益于風(fēng)電機(jī)組價(jià)格的繼續(xù)下降，2018年陸上風(fēng)電造價(jià)約為7500元/kW，同比下降6%，度電成本為0.38元/（kW·h），略高于全球平均度電成本。

相較大型風(fēng)電場(chǎng)，分散式風(fēng)電單機(jī)容量相對(duì)小、機(jī)組單位容量?jī)r(jià)格高，前期和配套費(fèi)用沒(méi)有明顯下降，使得分散式風(fēng)電單位容量造價(jià)要比大型風(fēng)電場(chǎng)高10%以上。

近年來(lái)，海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)、運(yùn)輸和安裝的創(chuàng)新以及集群規(guī)?；慕ㄔO(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電造價(jià)快速下降。與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電具有平均風(fēng)速大、利用小時(shí)數(shù)高、市場(chǎng)消納空間大、適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)等優(yōu)點(diǎn)。目前中國(guó)在建海上風(fēng)電項(xiàng)目單位容量造價(jià)14000~19000元/kW，約為陸上風(fēng)電的2倍。近期國(guó)內(nèi)第一個(gè)海上風(fēng)電競(jìng)價(jià)項(xiàng)目（奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目）有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，單位容量投資15700~17000元/kW，申報(bào)電價(jià)0.65~0.76元/（kW·h），明顯低于國(guó)家給定的指導(dǎo)價(jià)0.8元/（kW·h）。

非技術(shù)成本已成為影響光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電度電成本的重要因素，光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電初投資中非技術(shù)成本占比分別為18%、9%和2%。新能源發(fā)電成本包括風(fēng)電機(jī)組/光伏組件、電力線路、涉網(wǎng)裝置、設(shè)備運(yùn)維等技術(shù)成本，以及前期立項(xiàng)、土地使用費(fèi)、融資成本、補(bǔ)貼拖欠、棄風(fēng)棄光等非技術(shù)成本。立項(xiàng)成本為0.2~0.9元/W，補(bǔ)貼拖欠通常在3年以上，民企長(zhǎng)期貸款利率通常在10%~12%，2018年全國(guó)新能源平均棄電比例約為5%。

2.中國(guó)新能源成本未來(lái)趨勢(shì)

2019年初以來(lái)，作者對(duì)多家行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、權(quán)威人士和項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展訪談?wù){(diào)研，結(jié)果表明，未來(lái)一段時(shí)期光伏發(fā)電和海上風(fēng)電的建設(shè)成本仍有一定下降空間，陸上風(fēng)電下降空間不大，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)光伏電站、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電的單位容量造價(jià)分別為3800、6900和14000元/kW，2025年有望降到2500、6000和12000元/kW，不同地區(qū)光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電造價(jià)分別如表1和表2所示。

（1）分布式光伏發(fā)電度電成本。根據(jù)2018年各省分布式光伏項(xiàng)目平均利用小時(shí)數(shù)，按照自用電量占比80%、結(jié)算價(jià)格為銷售目錄電價(jià)85折進(jìn)行測(cè)算，2020年分布式光伏度電成本基本在0.38~0.60元/（kW·h）之間，大部分省份（區(qū)域）可實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)（除重慶、山西、貴州等少數(shù)省份外），如圖4所示。圖4中，終端等效電價(jià)為分布式光伏的平均收益，綠柱表示平價(jià)地區(qū)。

（2）光伏電站度電成本。在考慮目前燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)水平不變、未來(lái)部分省份（區(qū)域）棄光好轉(zhuǎn)、光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)有所提高等邊界條件下，對(duì)2025年各省（區(qū)域）光伏電站度電成本進(jìn)行測(cè)算，基本在0.23~0.40元/（kW·h）之間，絕大部分省份（區(qū)域）可實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)（除重慶和貴州之外），如圖5所示。

（3）陸上風(fēng)電度電成本。在考慮目前燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)水平不變、未來(lái)部分省份（區(qū)域）棄風(fēng)好轉(zhuǎn)、風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)有所提高等邊界條件下，對(duì)2025年各省陸上風(fēng)電度電成本進(jìn)行測(cè)算，基本在0.24~0.40元/（kW·h）之間，大部分省份（區(qū)域）陸上風(fēng)電可實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)（除重慶、天津、山西等省份（區(qū)域）之外），如圖6所示。另外，根據(jù)測(cè)算，2025年江蘇、廣東的海上風(fēng)電接近平價(jià)上網(wǎng)。

3.平價(jià)上網(wǎng)不代表平價(jià)利用

新能源發(fā)電總體上即將進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，自身度電成本低于燃煤標(biāo)桿電價(jià)，但從終端用戶來(lái)說(shuō)，平價(jià)上網(wǎng)的新能源傳導(dǎo)至用戶需額外增加其他利用成本，平價(jià)上網(wǎng)不等于平價(jià)利用。換言之，平價(jià)利用不但包含自身發(fā)電成本，還需要考量帶來(lái)的利用成本，包括接入送出產(chǎn)生的輸配電成本，以及為保障系統(tǒng)安全增加的系統(tǒng)成本（又包括平衡成本和容量成本）。

根據(jù)IEA研究，隨著風(fēng)電等波動(dòng)性電源在電力系統(tǒng)中所占比例的提高，尤其是超過(guò)一定比例以后，額外增加的利用成本將呈現(xiàn)明顯上升。裝機(jī)容量占比在5%~30%之間，平均輸配電成本為15美元/（MW·h），折合人民幣0.1元/（kW·h）；裝機(jī)容量占比在10%~20%之間，平衡成本和容量充裕性成本分別為1~7美元/（MW·h）和4~5美元/（MW·h），折合人民幣0.036~0.085元/（kW·h）。

根據(jù)IEA研究提出的系統(tǒng)成本，取折中值0.061元/（kW·h）、東部省份不考慮輸電成本進(jìn)行分析，比對(duì)各省光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電度電成本與燃煤標(biāo)桿電價(jià)之差，2025年，廣東、福建、遼寧等少數(shù)省份可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)利用，如圖7所示。

但是，考慮到中國(guó)為大陸季風(fēng)性氣候、風(fēng)電保證出力相比歐美要低、新能源發(fā)電預(yù)測(cè)精度尚有差距、煤電比重高等因素，中國(guó)新能源并網(wǎng)帶來(lái)的系統(tǒng)成本要比歐美更高，達(dá)到平價(jià)利用的省份實(shí)際上還要少一些。

二、“十四五”新能源發(fā)展研判

“十四五”期間風(fēng)電和光伏將進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，不再依賴補(bǔ)貼支持，中國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將繼續(xù)快速擴(kuò)大，基于電力系統(tǒng)整體的安全性和經(jīng)濟(jì)性考量，新能源發(fā)展應(yīng)遵循如下原則：

（1）以保障系統(tǒng)安全為前提。深化高比例新能源接入對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行影響的機(jī)理認(rèn)識(shí)，通過(guò)技術(shù)和管理手段，多措并舉，保障電力系統(tǒng)安全。

（2）將就地、就近利用作為重點(diǎn)。優(yōu)先在用電負(fù)荷附近開(kāi)發(fā)新能源，減少遠(yuǎn)距離輸送消納。

（3）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。統(tǒng)籌中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)、省間和省內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)新能源發(fā)展與消納。

（4）友好接入，與其他電源相協(xié)調(diào)。提升新能源并網(wǎng)友好性，統(tǒng)籌規(guī)劃抽蓄、火電機(jī)組靈活性改造、需求側(cè)響應(yīng)、電化學(xué)儲(chǔ)能等靈活性資源，確保電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力與系統(tǒng)備用充足。

（5）持續(xù)健全年度預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)新能源項(xiàng)目新增規(guī)模管理，深化年度投資預(yù)警和監(jiān)管制度。

（6）多能互補(bǔ)、多網(wǎng)協(xié)同。電源側(cè)發(fā)揮風(fēng)光水的出力互補(bǔ)作用，負(fù)荷側(cè)高效運(yùn)用電熱冷氣的協(xié)同特性。

綜合分析國(guó)家能源轉(zhuǎn)型要求、清潔能源消納目標(biāo)以及新能源成本快速下降等因素，預(yù)計(jì)“十四五”期間，全國(guó)年度新增光伏裝機(jī)容量有望超過(guò)4000萬(wàn)kW，年度新增風(fēng)電裝機(jī)有望達(dá)到2500萬(wàn)kW，到2025年，全國(guó)新能源總裝機(jī)規(guī)模在7.5億~8.0億kW，占全國(guó)電源總裝機(jī)的26%~28%，發(fā)電量占比約為12%。2025年全國(guó)電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)如圖8所示。

根據(jù)“十四五”期間不同地區(qū)風(fēng)電、光伏的度電成本，以及考慮到2020年之后西北部地區(qū)電力消納得到較大緩解，初步判斷：

（1）東中部地區(qū)集中式新能源的裝機(jī)規(guī)模將持續(xù)增大，主要是東南部地區(qū)陸上風(fēng)電和東部海上風(fēng)電。

（2）光伏發(fā)電項(xiàng)目仍會(huì)延續(xù)集中式和分布式光伏相結(jié)合的開(kāi)發(fā)方式，隨著領(lǐng)跑者基地、部分外送通道配套電源、部分存量電站和平價(jià)示范項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，集中式光伏電站有可能出現(xiàn)新一輪發(fā)展熱潮。

（3）陸上風(fēng)電向“三北”地區(qū)和東南部地區(qū)發(fā)展，分散式風(fēng)電實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)?！叭薄钡貐^(qū)消納條件的進(jìn)一步改善將吸引陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，制約分散式風(fēng)電發(fā)展的裝備技術(shù)、成本和管理機(jī)制等問(wèn)題有望逐步解決，推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。

（4）海上風(fēng)電發(fā)展將進(jìn)一步提速，主要在東南沿海地區(qū)。根據(jù)江蘇、廣東、浙江、福建、上海等國(guó)家或地方政府已批復(fù)的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年中國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬(wàn)kW左右，80%的裝機(jī)集中在江蘇、廣東、福建等省份，江蘇、廣東有望建成千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。

三、新能源科學(xué)發(fā)展需要關(guān)注的問(wèn)題及建議

“十四五”期間新能源仍將保持快速發(fā)展，無(wú)論是集中式開(kāi)發(fā)還是分布式開(kāi)發(fā)，對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的挑戰(zhàn)應(yīng)受到更廣泛的關(guān)注，并要解決好新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模管控和新能源電力消納保障機(jī)制落實(shí)兩方面問(wèn)題。

1.高比例新能源并網(wǎng)帶來(lái)的電力系統(tǒng)安全問(wèn)題

隨著新能源的快速發(fā)展，大量替代常規(guī)機(jī)組，導(dǎo)致系統(tǒng)抗擾動(dòng)能力降低，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足，給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)挑戰(zhàn)。同時(shí)也需要重點(diǎn)關(guān)注的是，隨著電力電子設(shè)備大量接入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)電力電子化特征日益顯著，易大規(guī)模脫網(wǎng)引發(fā)連鎖故障，且?guī)?lái)新的系統(tǒng)穩(wěn)定問(wèn)題，給電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理帶來(lái)深刻變化。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一些電網(wǎng)事故與此相關(guān)。

①安全問(wèn)題

系統(tǒng)異常響應(yīng)能力低，易大規(guī)模脫網(wǎng)新能源發(fā)電包含大量電力電子設(shè)備，其頻率、電壓耐受標(biāo)準(zhǔn)偏低。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生事故，頻率、電壓發(fā)生較大變化時(shí)，譬如大型機(jī)組故障、大容量線路跳閘、直流換相失敗或閉鎖等，新能源機(jī)組容易大規(guī)模脫網(wǎng)，引發(fā)連鎖故障。該問(wèn)題隨著新能源規(guī)模的快速增長(zhǎng)而日益突出。

2011年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)發(fā)生8起風(fēng)電大規(guī)模脫網(wǎng)事故，脫網(wǎng)風(fēng)機(jī)5447臺(tái)次。最大損失風(fēng)電出力153.5萬(wàn)kW，造成電網(wǎng)頻率降至49.76Hz，嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。事故起因是電纜頭故障導(dǎo)致系統(tǒng)電壓跌落，但是由于風(fēng)電缺乏低/高電壓穿越能力，在系統(tǒng)電壓變化時(shí)大規(guī)模脫網(wǎng)，引發(fā)連鎖問(wèn)題。

2016年9月28日，澳大利亞南澳州全州大停電，是自1998年以來(lái)斷網(wǎng)時(shí)間最長(zhǎng)、影響面積最大的一次。該起事故的主要原因是新能源異常響應(yīng)能力弱，系統(tǒng)電壓異常導(dǎo)致大規(guī)模脫網(wǎng)，引發(fā)洲際聯(lián)絡(luò)線路跳閘。2019年8月9日，英格蘭和威爾士發(fā)生停電事故，是10多年來(lái)影響最大的停電事故。該起事故的主要原因是新能源在系統(tǒng)發(fā)生擾動(dòng)時(shí)大規(guī)模脫網(wǎng)，使得含高比例新能源的電網(wǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重功率缺額。

針對(duì)該問(wèn)題，提出如下建議：（1）盡快完善新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高新能源機(jī)組涉網(wǎng)性能要求，挖掘新能源場(chǎng)站自身動(dòng)態(tài)有功、無(wú)功調(diào)節(jié)能力，要求新能源參與系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)壓，防范新能源大規(guī)模脫網(wǎng)引發(fā)連鎖故障。（2）在新能源高比例接入與極端天氣頻發(fā)的背景下，氣象條件對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的影響越來(lái)越大，電網(wǎng)企業(yè)需要加強(qiáng)災(zāi)害氣象預(yù)警水平，結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行特性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防。

②帶來(lái)新的穩(wěn)定問(wèn)題

電力電子裝置的快速響應(yīng)特性，在傳統(tǒng)同步電網(wǎng)以工頻為基礎(chǔ)的穩(wěn)定問(wèn)題之外，出現(xiàn)了寬頻帶（5~300Hz）振蕩的新穩(wěn)定問(wèn)題。新能源機(jī)組產(chǎn)生的次同步諧波易引發(fā)次同步振蕩，危及火電機(jī)組及主網(wǎng)安全。目前已在新疆、甘肅、寧夏、河北等風(fēng)電富集地區(qū)發(fā)生多次風(fēng)電機(jī)組引發(fā)的次同步振蕩現(xiàn)象。

2015年7月1日，新疆哈密地區(qū)風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)生次同步諧波，經(jīng)5級(jí)變壓，傳遞到300km外的火電機(jī)群，引發(fā)花園電廠3臺(tái)66萬(wàn)kW機(jī)組扭振保護(hù)動(dòng)作，機(jī)組相繼跳閘，電廠全停。

針對(duì)該問(wèn)題，提出如下建議：各方高度重視新能源次同步振蕩等新型穩(wěn)定問(wèn)題，加強(qiáng)新能源次同步諧波管理，深化機(jī)理研究，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

2.新能源電力消納保障機(jī)制的政策落實(shí)問(wèn)題

實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制，能夠激發(fā)市場(chǎng)主體購(gòu)買可再生能源的積極性，也有助于打破省間壁壘，促進(jìn)可再生能源消納。在3次公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2019年5月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（簡(jiǎn)稱“通知”），提出建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，2019年模擬運(yùn)行，2020年全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。本文對(duì)政策實(shí)施可能面臨的問(wèn)題進(jìn)行了研究。

①應(yīng)合理設(shè)定各省消納責(zé)任權(quán)重

國(guó)家能源主管部門對(duì)各省消納責(zé)任權(quán)重設(shè)定是否合理，會(huì)直接影響對(duì)各省消納責(zé)任權(quán)重完成的考核。跨省區(qū)輸電通道可再生能源輸送占比確定、可再生能源年度新增裝機(jī)及發(fā)電量預(yù)測(cè)、全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)等是制定各省消納責(zé)任權(quán)重的重要邊界條件，也是決定各省能否完成權(quán)重的重要因素。尤其是特高壓通道新能源電量占比、水電利用小時(shí)數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)。

針對(duì)該問(wèn)題，建議對(duì)于省間交易可再生能源占比等影響各省消納責(zé)任完成的重要指標(biāo)，根據(jù)模擬運(yùn)行情況，在每年消納責(zé)任權(quán)重下達(dá)前，各方充分溝通，力求各省的責(zé)任權(quán)重相對(duì)合理。

②跨省區(qū)電力市場(chǎng)易受干預(yù)

地方政府對(duì)電力市場(chǎng)干預(yù)的意愿可能增大，增加電力交易組織和執(zhí)行的復(fù)雜度。各省級(jí)政府承擔(dān)本區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重的落實(shí)責(zé)任，可能對(duì)可再生能源省內(nèi)和省間電力交易優(yōu)先級(jí)、電力交易中可再生能源占比、超額消納量省間和省內(nèi)交易優(yōu)先級(jí)等提出要求，增加電力交易組織和執(zhí)行的復(fù)雜度。如送端省可能會(huì)優(yōu)先保證可再生能源發(fā)電用于完成本地消納責(zé)任權(quán)重，限制可再生能源外送規(guī)模；受端省可能會(huì)對(duì)受入電量中可再生能源占比提出更高要求。

針對(duì)該問(wèn)題，建議在省政府組織下，由電網(wǎng)企業(yè)超前測(cè)算各省預(yù)期完成責(zé)任權(quán)重情況，做好省間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定消納保障機(jī)制實(shí)施方案。

③部分地區(qū)可能超規(guī)模發(fā)展新能源

消納責(zé)任權(quán)重主要反映新能源利用水平，而非棄電控制水平。地方政府可能會(huì)鼓勵(lì)新能源超規(guī)模發(fā)展，出現(xiàn)“多發(fā)多棄”情況，加大新能源棄電壓力。消納保障機(jī)制實(shí)施后，部分省份迫于完成消納責(zé)任權(quán)重的壓力，可能會(huì)通過(guò)新增新能源裝機(jī)達(dá)到消納責(zé)任權(quán)重，在消納條件不落實(shí)情況下，將增加新能源棄電調(diào)控壓力。針對(duì)該問(wèn)題，建議國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行風(fēng)光投資監(jiān)測(cè)預(yù)警、新能源年度規(guī)模管理等機(jī)制，統(tǒng)籌平價(jià)上網(wǎng)、競(jìng)爭(zhēng)性配置、扶貧等各類新能源項(xiàng)目規(guī)模，在落實(shí)電力送出和消納、棄風(fēng)棄光持續(xù)改善的前提下有序并網(wǎng)，確保完成新能源棄電總體不超過(guò)5%的控制目標(biāo)。

④政策落實(shí)對(duì)解決補(bǔ)貼缺口的作用

可再生能源電量保障機(jī)制帶有一定的指令性，實(shí)施后，消納責(zé)任主體在電力市場(chǎng)上購(gòu)買可再生能源的積極性將提高，有助于解決補(bǔ)貼資金缺口。新能源的快速發(fā)展使得補(bǔ)貼資金缺口逐年增大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，納入前7批補(bǔ)貼目錄的新能源項(xiàng)目年度補(bǔ)貼需求超過(guò)1500億元以上，且還有更大裝機(jī)規(guī)模的項(xiàng)目尚未納入補(bǔ)貼目錄，而2019年可再生能源附加征收金額預(yù)計(jì)僅有830億元左右。

到2018年底，補(bǔ)貼資金缺口已超過(guò)1400億元?！锻ㄖ访鞔_消納量核算除了實(shí)際消納的可再生能源電量之外，還可以購(gòu)買其他市場(chǎng)主體的超額消納量和自愿認(rèn)購(gòu)綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量。針對(duì)該問(wèn)題，建議注重發(fā)揮消納責(zé)任權(quán)重和綠證在解決補(bǔ)貼資金缺口方面的作用，進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。

3.新能源平價(jià)上網(wǎng)帶來(lái)的規(guī)模調(diào)控問(wèn)題

①項(xiàng)目管理問(wèn)題

預(yù)計(jì)2025年中國(guó)新能源總裝機(jī)規(guī)模超過(guò)7.5億kW，難以再通過(guò)補(bǔ)貼資金總量調(diào)控年度發(fā)展規(guī)模。如果規(guī)劃約束性不強(qiáng)、年度調(diào)控總規(guī)模不到位，很有可能再現(xiàn)“十二五”期間的嚴(yán)重棄風(fēng)棄光問(wèn)題，不利于新能源可持續(xù)健康發(fā)展。

在新能源規(guī)?；l(fā)展初期（2011—2015年），由于對(duì)新能源總量規(guī)模缺少有效管理，致使部分地區(qū)新能源新增規(guī)模遠(yuǎn)超預(yù)期，比如在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)，新能源每年新增規(guī)模居高不下，導(dǎo)致新能源利用小時(shí)數(shù)持續(xù)降低。自2016年起，政府開(kāi)始調(diào)整完善新能源項(xiàng)目管理政策，建立風(fēng)電、光伏投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，出臺(tái)“5·18”“5·31”風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理新政，要求享受補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目均納入規(guī)模管理，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，取得了一定效果。

針對(duì)該問(wèn)題，提出如下建議：（1）借鑒以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項(xiàng)目的規(guī)模管理，出臺(tái)無(wú)補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目納入規(guī)劃管理的辦法，深化年度投資預(yù)警和監(jiān)管制度。（2）以電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)接納能力為依據(jù)，綜合考慮電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、市場(chǎng)建設(shè)等因素，合理確定新能源開(kāi)發(fā)規(guī)模、布局及時(shí)序，并及時(shí)滾動(dòng)修正。

②新能源利用率問(wèn)題

將棄風(fēng)棄光控制在合理指標(biāo)內(nèi)有利于提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的整體經(jīng)濟(jì)性，如果追求100%消納，將顯著抬高系統(tǒng)成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而會(huì)制約新能源發(fā)展。新能源發(fā)展規(guī)模比較大的國(guó)家均存在不同程度的主動(dòng)或被動(dòng)棄風(fēng)/棄光現(xiàn)象。

針對(duì)該問(wèn)題，建議研究確定合理的新能源利用率評(píng)估方法以及棄電率統(tǒng)計(jì)原則，一是基于全社會(huì)電力供應(yīng)總成本最低為原則，確定不同省份或區(qū)域電網(wǎng)在不同水平年的合理新能源利用率；二是新能源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)應(yīng)視為合理“棄電”，不應(yīng)計(jì)入棄電統(tǒng)計(jì)。

4.高滲透率分布式電源帶來(lái)的運(yùn)行管理問(wèn)題

分布式電源具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣等特點(diǎn)，高滲透率接入給電網(wǎng)安全運(yùn)行管理帶來(lái)一定困擾，需要及時(shí)解決早期制定的標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致容易脫網(wǎng)、可觀可測(cè)比例低導(dǎo)致調(diào)峰難度加大、影響配電網(wǎng)供電可靠性和電能質(zhì)量等問(wèn)題。

①標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致系統(tǒng)擾動(dòng)時(shí)易脫網(wǎng)

隨著分布式電源快速發(fā)展，早期制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)偏低，難以適應(yīng)局部地區(qū)高比例接入形勢(shì)，而且一些項(xiàng)目也未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求。

2019年7月，華東能源監(jiān)管部門印發(fā)通知，指出當(dāng)前華東網(wǎng)內(nèi)有近1200萬(wàn)kW分布式光伏執(zhí)行的涉網(wǎng)頻率技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，在華東電網(wǎng)發(fā)生因大容量直流閉鎖造成的主網(wǎng)頻率大幅度波動(dòng)情況下，有可能引發(fā)分布式光伏大規(guī)模脫網(wǎng)，進(jìn)一步加劇電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，因此，要求集中開(kāi)展分布式光伏涉網(wǎng)頻率專項(xiàng)核查整改工作，提高低電壓接入的分布式光伏涉網(wǎng)頻率要求。

2018年以來(lái)，歐盟、德國(guó)等分布式電源發(fā)展規(guī)模較大的地區(qū)或國(guó)家也對(duì)原有分布式電源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，強(qiáng)化了低/高電壓穿越、頻率異常響應(yīng)等方面要求，如表3所示。針對(duì)該問(wèn)題，建議適時(shí)修訂分布式電源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高分布式電源的系統(tǒng)異常響應(yīng)、無(wú)功支撐等要求，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格設(shè)備入網(wǎng)檢測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，加強(qiáng)核查整改，適應(yīng)高滲透率分布式電源接入形勢(shì)。

②可觀可測(cè)比例低，加大調(diào)峰難度

分布式新能源出力存在不確定性，低電壓分布式電源信息接入率低，大規(guī)模發(fā)展后影響負(fù)荷曲線預(yù)測(cè)精度，要求電網(wǎng)預(yù)留更多備用容量，加大電網(wǎng)運(yùn)行方式安排難度。同時(shí)大規(guī)模分布式新能源和集中式新能源電站疊加，導(dǎo)致局部地區(qū)白天負(fù)荷低谷時(shí)段調(diào)峰難度加大。

針對(duì)該問(wèn)題，建議在滿足信息安全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中低壓分布式電源信息監(jiān)測(cè)，規(guī)范信息接入路徑及方式，提高分布式電源信息接入率，實(shí)現(xiàn)分布式電源可觀可測(cè)、部分可控，推廣應(yīng)用分布式電源“群控群調(diào)”。

③影響供電可靠性和電能質(zhì)量

大量分布式電源接入配電網(wǎng)，導(dǎo)致下網(wǎng)潮流變輕，甚至倒送，使系統(tǒng)電壓升高，甚至越限，線路變壓器可能出現(xiàn)反向過(guò)載，節(jié)假日期間尤為突出，影響供電可靠性和電能質(zhì)量，也可能導(dǎo)致分布式電源在過(guò)電壓時(shí)脫網(wǎng)。

針對(duì)該問(wèn)題，建議根據(jù)已發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DL/T2041—2019《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》，開(kāi)展各地分布式電源承載力計(jì)算，建立以承載力為依據(jù)的分布式電源規(guī)模布局管控機(jī)制，引導(dǎo)分布式電源均衡有序發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

分析表明，“十四五”初期光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但平價(jià)上網(wǎng)不等于平價(jià)利用，應(yīng)關(guān)注新能源引起的輸配電成本和系統(tǒng)成本。經(jīng)測(cè)算，考慮系統(tǒng)成本之后部分省份可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)利用。

近中期中國(guó)新能源仍將保持快速發(fā)展，2025年年底裝機(jī)容量為7.5億~8.0億kW，隨著新能源發(fā)電對(duì)電力系統(tǒng)的影響日益增大，需要重點(diǎn)關(guān)注高比例新能源并網(wǎng)帶來(lái)的電力系統(tǒng)安全、新能源電力消納保障機(jī)制的政策落實(shí)、新能源平價(jià)上網(wǎng)帶來(lái)的規(guī)模管控、高滲透率分布式電源帶來(lái)的運(yùn)行管理等問(wèn)題，應(yīng)從機(jī)理研究、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化、政策落實(shí)、規(guī)模管控、管理優(yōu)化等各個(gè)方面著手，推動(dòng)高比例新能源融入電力系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)安全可靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。