自新中國成立以來，中國的電力工業(yè)管理部門的名稱幾經(jīng)變化，從中可以觀察出中國電力工業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，也可以看出從國家層面對我國電力體制改革的探索。為什么電力局、供電局、電業(yè)局的叫法在很多地方已成為歷史，但在普通民眾之間還流傳甚廣？實際上這種叫法是延續(xù)了很長時間的，普通民眾對其已經(jīng)成為一種習慣，甚至曾經(jīng)國人口中的“供電局”比大多人理解中的供電局的含義更加廣泛。

很多人認為，從供電局到電網(wǎng)企業(yè)的變化，始自于2002年電力行業(yè)“廠網(wǎng)分離”后國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和五大發(fā)電集團的成立，實際上這種認識并不全面。

一、電力工業(yè)管理部門名稱變化

首先我們來看看新中國成立后直到1998年撤銷電力工業(yè)部，我國電力工業(yè)管理部門名稱的變遷史：

1955年7月30日，中華人民共和國電力工業(yè)部成立。

1958年2月11日，水利部與電力工業(yè)部合并，成立中華人民共和國水利電力部。

1979年2月23日，水利電力部分設(shè)為水利部和電力工業(yè)部。

1982年3月8日，《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革問題的決議》再次將水利部和電力工業(yè)部合并，第二次設(shè)立水利電力部。

1988年，撤銷水利電力部，成立能源部和水利部。

1993年3月，八屆第一次全國人民代表大會通過決議，撤銷能源部，第三次成立電力工業(yè)部。

1997年1月16日，國家電力公司正式成立。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建國家電力公司的通知》確定的原則，按照政企分開的要求，將電力工業(yè)部所屬的企事業(yè)單位劃歸國家電力公司管理。

1998年3月，九屆全國人大一次會議批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案，撤銷電力工業(yè)部，電力工業(yè)的政府管理職能并入國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會。國家電力公司作為國務(wù)院出資的企業(yè)單獨運營，標志著我國電力工業(yè)管理體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開的歷史性轉(zhuǎn)折。

由此可見，雖然名字幾經(jīng)變化，但是在1998年及以前，在幾十年的時間里我國的電力工業(yè)管理部門實質(zhì)上都是根正苗紅的政府職能部門，中央層面因為有著電力工業(yè)部的存在，省級地方政府當然也會有對應(yīng)的電力管理部門“電力工業(yè)局”，地市級及以下則稱為“供電局”或“電業(yè)局”，因為各個地方改革同步性不同和地方特色，個別地區(qū)還存在過農(nóng)電管理局等稱呼。這說明，在1998年電力工業(yè)部撤銷以前，人們稱呼身邊的電業(yè)部門為供電局或電業(yè)局是準確的，所以電力局、電業(yè)局、供電局的叫法經(jīng)久不衰并延續(xù)至今，是因為曾經(jīng)廣義上的所有與電業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)都屬于一個部門管理，那就是電改之前存在的電力工業(yè)部或者國家電力公司，在電力體制改革后的今天人們依然習慣于將自己直接接觸并進行辦電業(yè)務(wù)對接的國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司下屬供電公司稱為“供電局”。當然可能的原因還有：南方電網(wǎng)公司地市級以下供電公司現(xiàn)在也還叫供電局，電改以后也存在過區(qū)域性的電業(yè)管理局如華北電管局等。

二、電改過程中中央企業(yè)調(diào)整

作為一個巨無霸的企業(yè)，國家電力公司自1997年1月成立至2002年12月被拆分僅僅存在了不到6年時間，這或許也說明國家電力公司在設(shè)置之初就是一個過渡性的制度安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟改革的推進，上層建筑需要和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，為了改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度因素，曾經(jīng)與鐵路、民航、通訊并稱四大壟斷行業(yè)的電力行業(yè)，從2002年開始實施了電力體制的市場化改革，改革的過程是涉及政企分離、廠網(wǎng)分離和主輔分離的漫長進程。

下面我們再來梳理自2002年至今，由國家電力公司拆分和重組而成的電力企業(yè)。

2002年12月29日，中國電力新組建（改組）公司成立大會在人民大會堂召開，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司和中國葛洲壩集團公司等11家公司正式宣告成立。2003年，國家電力監(jiān)管委員會成立，行使電力市場監(jiān)管職能。以此為標志，我國電力市場化改革目標初步實現(xiàn)。

圖：2002年電力體制改革成立電網(wǎng)企業(yè)格局

至此，中國的電力體制改革在形式上進行了政企分離，即電力工業(yè)從政府部門中脫離，全部由公司制的企業(yè)來運行；形式上進行了廠網(wǎng)分離，拆分成兩個電網(wǎng)公司和五個發(fā)電集團，電廠和電網(wǎng)分離，發(fā)電企業(yè)的市場化，競價上網(wǎng)；形式上進行了主輔分離，成立了四大輔業(yè)集團。

但是實際上的電力體制改革遠比想象的復(fù)雜，考慮到供電安全和電力供應(yīng)、中國加入WTO相關(guān)條款、各方面的利益等因素，廠網(wǎng)分離和主輔分離不可能完全徹底地一刀切，那樣會對我國已經(jīng)形成的比較完整的電力工業(yè)造成很大傷害。這也是為什么這么多年以來電力體制改革最為復(fù)雜，時間最久，各方爭議也最大。2002年的電改5號文到2015年的電改9號文，從國家層面對電力體制改革進行了很多的探索，電力企業(yè)的重組和兼并也遠沒有結(jié)束。

圖：中國電力企業(yè)重組過程

2011年9月29日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國水利水電建設(shè)集團公司、中國水電工程顧問集團公司與國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司所屬14個省（區(qū)、市）勘測設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)重組，組建中國電力建設(shè)集團有限公司；中國葛洲壩集團公司、中國電力工程顧問集團公司與國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司所屬15個?。▍^(qū)、市）勘測設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)重組，組建中國能源建設(shè)集團有限公司。中國電力建設(shè)集團有限公司、中國能源建設(shè)集團有限公司由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國務(wù)院履行出資人職責。中國水利水電建設(shè)集團公司、中國水電工程顧問集團公司成為中國電力建設(shè)集團有限公司的全資子公司，中國葛洲壩集團公司、中國電力工程顧問集團公司成為中國能源建設(shè)集團有限公司的全資子公司，不再列入國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會履行出資人職責的企業(yè)名單。

2015年5月29日，中國電力投資集團公司與國家核電技術(shù)有限公司合并重組，成立國家電力投資集團有限公司。

2017年8月28日，經(jīng)報國務(wù)院批準，中國國電集團公司（下稱“國電集團”）與神華集團有限責任公司（下稱“神華集團”）合并重組為國家能源投資集團有限責任公司。

圖：中國電力企業(yè)現(xiàn)有格局

三、電力體制改革極為復(fù)雜

從上述對中國電力行業(yè)國有企業(yè)的介紹可以看出，電力體制改革的復(fù)雜程度和牽涉面超乎很多人的想象。自2002年到今天，接近20年的時間里，對于電力體制改革的進度有人滿意，有人不滿，有人認為現(xiàn)在的結(jié)果是好的，有人認為改的更不好了。在利益訴求和經(jīng)濟元素更加多元化的今天，對于每個群體來說都完美的電改政策似乎是不存在的，從全局考慮國際形勢和我國國情、電網(wǎng)安全再去做決策就更不容易了。

舉個例子，在電改之初，人們對于電網(wǎng)拆分的呼聲很高，但一直到今天國內(nèi)也只有國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)“兩張網(wǎng)”，有人認為改革是失敗的。其實在國家電網(wǎng)成立時，在國網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)確實設(shè)立了包括東北、華北、西北、華中、華東等幾個區(qū)域電網(wǎng)，但是實際執(zhí)行起來，發(fā)現(xiàn)即便將電網(wǎng)進行拆分，在區(qū)域范圍內(nèi)依然是獨立壟斷經(jīng)營的電網(wǎng)，不可能將南方的電送到東北去競爭，考慮到供電安全這也并不是最好的方案，即便是南網(wǎng)的分離也是有其當時特定的歷史條件的，在國際上也并沒有可以借鑒的例子，很多發(fā)達國家包括美國、法國的電網(wǎng)都是廠網(wǎng)不分、輸配不分，對于主輔分離則要牽涉到輔業(yè)單位的劃轉(zhuǎn)和地方政府利益的問題。所以對于電力體制改革而言，要和整個社會的進步、社會可承受度相匹配，同時也要和其它領(lǐng)域的改革相匹配。國家電網(wǎng)范圍內(nèi)的幾個區(qū)域電網(wǎng)，也隨著華北電網(wǎng)拆分成為國網(wǎng)華北分部和國網(wǎng)冀北電力有限公司而全部解體。

國內(nèi)對電力市場的理解千差萬別，用市場化概念包裝計劃思維的觀點比比皆是，利用各種概念去影響輿論以達成自己的目的的人很多。在電改這件事上，幾乎所有的當事方，包括各中央政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方政府和用戶，都有不同的訴求，研究一個統(tǒng)一的認識理論就顯得格外重要。我們期待一個既尊重經(jīng)濟規(guī)律，又尊重電力系統(tǒng)的真正的市場化改革結(jié)果，到時候無論我們對電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)報以何種稱呼，就都顯得不那么重要了。