作為電力體制改革重要組成部分的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，對(duì)于降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本、促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)和提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，具有示范意義。為促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，提升配電服務(wù)質(zhì)量，新疆維吾爾自治區(qū)按照國(guó)家有關(guān)要求，積極實(shí)施增量配電網(wǎng)改革。本文分析推進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)增量配電網(wǎng)改革中遇到的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、我國(guó)增量配電網(wǎng)改革概述

為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，2016年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合頒布《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，提出按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。

同年12月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局頒布第一批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目目錄，從此拉開(kāi)我國(guó)增量配電網(wǎng)改革的序幕，為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件，并不斷取得了新成效。

一是電力市場(chǎng)化交易不斷擴(kuò)大，電力市場(chǎng)化交易比重大幅提高。

二是有力推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)落地。2016年11月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局分四批在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了404個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)有效激發(fā)了社會(huì)資本投資增量配電項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)了配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，在推動(dòng)提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率、改善供電服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，2019年1月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，進(jìn)一步明確相關(guān)政策，有效解決試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，督促地方加大推進(jìn)力度。

二、新疆維吾爾自治區(qū)增量配電網(wǎng)改革進(jìn)展情況

新疆維吾爾自治區(qū)按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》及《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》等有關(guān)文件要求，積極做好增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制工作，并通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制，公開(kāi)、公平、公正地優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，開(kāi)展配電區(qū)域劃分等相關(guān)工作，有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步深化新疆維吾爾自治區(qū)電力體制改革。

（一）積極爭(zhēng)取增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目

按照規(guī)范試點(diǎn)條件，堅(jiān)持公平開(kāi)放，明確供電責(zé)任，規(guī)范配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，積極爭(zhēng)取增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，新疆維吾爾自治區(qū)共爭(zhēng)取試點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，占全國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目的6%。其中，地方為9個(gè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為14個(gè)。地方的9個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中已確定項(xiàng)目業(yè)主的有3個(gè)，取得電力許可證的有1個(gè)，編制完成增量配電網(wǎng)規(guī)劃的有1個(gè)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地

新疆維吾爾自治區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革，有效激發(fā)了社會(huì)資本投資增量配電項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)了配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，在推動(dòng)提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率、改善供電服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索。為加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確相關(guān)政策，逐步解決試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的投產(chǎn)時(shí)間作出明確要求，督促加大推進(jìn)力度。

（三）大力促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易

2018年，在配電網(wǎng)改革的作用下，新疆維吾爾自治區(qū)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模大幅提高，煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)。市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善了電價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，有效降低電力用戶的用電成本，拉動(dòng)疆內(nèi)用電市場(chǎng)增長(zhǎng)，促進(jìn)節(jié)能減排和用戶側(cè)降本增效，促進(jìn)改革紅利進(jìn)一步釋放。

三、新疆維吾爾自治區(qū)增量配電網(wǎng)改革存在的問(wèn)題

（一）對(duì)增量配電網(wǎng)規(guī)劃重視不夠，配電區(qū)域劃分困難

有些地（州）、市政府或項(xiàng)目業(yè)主在推進(jìn)試點(diǎn)的過(guò)程中，存在輕電網(wǎng)規(guī)劃的現(xiàn)象，相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃工作不能滿足項(xiàng)目推進(jìn)的要求，導(dǎo)致項(xiàng)目在后續(xù)推進(jìn)中，在存量資產(chǎn)處置、配電區(qū)域劃分、系統(tǒng)接入等方面困難重重。由于配電網(wǎng)規(guī)劃一直以來(lái)都是地方政府高度依賴電網(wǎng)企業(yè)制訂和投資，絕大部分情況下，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)好110千伏變電站之后，其他配電網(wǎng)的建設(shè)都是政府和企業(yè)自行建設(shè)，這種情況為增量配電網(wǎng)供電營(yíng)業(yè)范圍的劃分帶來(lái)了非常復(fù)雜的局面。一些試點(diǎn)項(xiàng)目在劃分配電區(qū)域時(shí)，存在借避免重復(fù)建設(shè)、交叉供電為由，壓縮試點(diǎn)項(xiàng)目范圍“以小代大”的情況，還存在將控股參股項(xiàng)目與配電區(qū)域劃分互為前提的情況。

（二）試點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)審批不盡規(guī)范

申報(bào)方把增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)做一般性投資項(xiàng)目盲目上報(bào)，項(xiàng)目論證不充分，造成項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)流標(biāo)、意向投資方退出、推進(jìn)困難等情況。一些項(xiàng)目批復(fù)文件沒(méi)有對(duì)規(guī)劃方案、配電區(qū)域劃分等內(nèi)容進(jìn)行明確，試點(diǎn)范圍隨意更改以及配電網(wǎng)重復(fù)規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)等不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致試點(diǎn)項(xiàng)目落地困難。

（三）部分項(xiàng)目受多方面干預(yù)導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)入難

增量配電企業(yè)的股權(quán)主要由電網(wǎng)企業(yè)和地方國(guó)資持股，民營(yíng)資本很少。部分地方政府在試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置前置條件，人為干預(yù)招標(biāo)結(jié)果，電網(wǎng)企業(yè)則強(qiáng)行要求控股，阻礙社會(huì)資本進(jìn)入，導(dǎo)致目前已確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目中，很大一部分由電網(wǎng)企業(yè)或地方政府投資平臺(tái)控股，社會(huì)資本參與試點(diǎn)項(xiàng)目積極性受到嚴(yán)重影響。

（四）增量配電網(wǎng)改革政策的宣傳不夠，理解不透

行業(yè)外對(duì)政策普遍缺乏了解，包括電網(wǎng)公司、地方政府對(duì)增量配網(wǎng)政策理解不透，直接影響項(xiàng)目落地進(jìn)度。一些地方對(duì)改革政策理解不到位，在申報(bào)環(huán)節(jié)由于地方政府對(duì)于政策理解深度不一和電網(wǎng)難以出具支持意見(jiàn)的原因，導(dǎo)致大量項(xiàng)目申報(bào)流產(chǎn)。

四、推進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)增量配電網(wǎng)改革的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，高度重視增量配電網(wǎng)規(guī)劃

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》要求，切實(shí)做好增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制工作，認(rèn)真履行規(guī)劃管理職能。做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，將增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃納入省級(jí)相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局。在統(tǒng)籌考慮存量配電設(shè)施和增量配電設(shè)施的基礎(chǔ)上合理設(shè)定規(guī)劃范圍，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。嚴(yán)格按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》的要求，結(jié)合規(guī)劃情況和具體的存量資產(chǎn)處置方式，合理設(shè)定配電區(qū)域。

（二）優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目審批程序

建立協(xié)調(diào)機(jī)制，各家形成合力，明確責(zé)任，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)。一是完善細(xì)化各項(xiàng)政策措施，細(xì)化存量資產(chǎn)處置程序，簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序；二是進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，提高審核效率，加快增量配電網(wǎng)建設(shè)核準(zhǔn)；三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化增量配電網(wǎng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）申領(lǐng)程序，加大增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主加快開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)的支持力度；四是建立試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，通過(guò)評(píng)選示范項(xiàng)目，樹(shù)立標(biāo)桿，總結(jié)推廣試點(diǎn)實(shí)施和配售電公司運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電企業(yè)和大型工業(yè)企業(yè)、礦區(qū)以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)提供一條成為配售電公司的捷徑。

（三）從股權(quán)結(jié)構(gòu)入手，加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革

《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》都同樣作出了“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股試點(diǎn)項(xiàng)目”的規(guī)定。“不建議”仍然存在模糊不清的政策解讀，要加快增量配電業(yè)務(wù)改革，建議盡快在全國(guó)將“不建議”改為“不得”由電網(wǎng)企業(yè)和地方投資平臺(tái)控股，以方便實(shí)際工作中真正有據(jù)可依，以此確保增量配電網(wǎng)公司將成為電網(wǎng)的對(duì)標(biāo)企業(yè)，促進(jìn)配電領(lǐng)域的有效競(jìng)爭(zhēng)。

應(yīng)將股權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，國(guó)資、民資相互監(jiān)督制衡、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革和增量配電改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。為加快項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，增量配電網(wǎng)投資主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)中盡量應(yīng)該有單一絕對(duì)控制股東。

（四）規(guī)范招標(biāo)程序，減少行政干預(yù)

嚴(yán)格執(zhí)行增量配電網(wǎng)改革政策，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)管，有效遏制地方主管部門(mén)確定增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目業(yè)主的行政干預(yù)。增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，均應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，堅(jiān)決抵制不合理干預(yù)。

（五）加強(qiáng)增量配電網(wǎng)改革政策的宣傳貫徹力度

加強(qiáng)政策宣貫培訓(xùn)，樹(shù)立典型發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各試點(diǎn)牽頭單位組織召開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)政策宣傳貫徹會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，宣傳貫徹相關(guān)政策文件，減少誤解、片面理解或主觀混淆政策等情況。組織專(zhuān)家講授配電網(wǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，交流試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高參與者專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。適時(shí)梳理典型試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，推廣先進(jìn)地區(qū)的典型成功經(jīng)驗(yàn)。