近日能源局發(fā)布了第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)通知，這份通知既是意料之中又顯得有些突然。第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)材料說明包括項(xiàng)目名稱、所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、電壓等級(jí)、供電范圍（面積）、年供電量、投資規(guī)模、屬于增量配電網(wǎng)還是電網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)、是否涉及電網(wǎng)公司的存量配電資產(chǎn)等，其要求基本與第四批申報(bào)時(shí)相同，同時(shí)最后也將通過第三方專家工作組進(jìn)行試點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)估。但從這份簡短的通知里，卻能反映增量配電改革積極的信號(hào)。

第五批申報(bào)通知的積極信號(hào)

1.是讓市場堅(jiān)定增量配電改革信心的強(qiáng)心劑

目前增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)開展了四批次共計(jì)404個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，但是限于客觀的工程項(xiàng)目建設(shè)周期以及業(yè)主確認(rèn)、區(qū)域劃分、電價(jià)結(jié)算等關(guān)鍵問題博弈等因素，使得試點(diǎn)項(xiàng)目落地周期較長，沒有達(dá)到部分市場預(yù)期。再加上10月22日發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于取消部分地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》取消了24個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)資格，雖然部分項(xiàng)目因?yàn)楸旧項(xiàng)l件缺陷導(dǎo)致試點(diǎn)資格取消屬于非常正常的現(xiàn)象，但也使得市場彌漫了一些盲目悲觀情緒。增量配電改革試點(diǎn)還會(huì)不會(huì)有下一批成為了市場普遍關(guān)注的問題。而第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)通知的發(fā)布，無疑說明了增量配電改革毫不動(dòng)搖的決心，而在這關(guān)鍵時(shí)期，通知的發(fā)布更是市場堅(jiān)定增量配電改革信心的強(qiáng)心劑。

2.是增量配電試點(diǎn)申報(bào)長效機(jī)制建立的端倪

回顧第四批試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，始于2018年12月底，《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2018〕1673號(hào)）指出，各單位需在2019年1月20日前上報(bào)第四批試點(diǎn)項(xiàng)目。而本次第五批試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)，據(jù)第四批上報(bào)時(shí)間間隔差不多正好一年。而更關(guān)鍵的是，本次試點(diǎn)申報(bào)的準(zhǔn)備時(shí)間，足足有兩個(gè)月時(shí)間（要求2019年12月31日前報(bào)送），是歷批次試點(diǎn)申報(bào)時(shí)間最充裕的一次。另外，從申報(bào)文件的要求來看，也充分結(jié)合了前幾次申報(bào)以及后續(xù)工作的經(jīng)驗(yàn)，包括相關(guān)意見的取得以及第三方評(píng)估機(jī)制等。增量配電試點(diǎn)的申報(bào)，正逐步形成一套較為規(guī)范、穩(wěn)定、配套的體系。

3.是增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目更加科學(xué)的信號(hào)

增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目前期論證工作是否充分，是試點(diǎn)項(xiàng)目能否最終成功的關(guān)鍵之一。而試點(diǎn)申報(bào)則是前期論證工作中最重要一環(huán)，因?yàn)樗苯記Q定了這個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)與否。本次試點(diǎn)申報(bào)的準(zhǔn)備時(shí)間足足有兩個(gè)月，是歷批次試點(diǎn)申報(bào)時(shí)間最充裕的一次，這給了各方參與主體更加充裕的時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目前期論證工作的準(zhǔn)備，這是非常重要的。雖然申報(bào)文件僅僅要求簡單的材料說明，但例如建設(shè)規(guī)模、電壓等級(jí)、供電范圍等內(nèi)容背后實(shí)則隱含了許多重要工作，例如配電網(wǎng)的初步建設(shè)規(guī)劃方案、投資效益評(píng)估、投資邊界分析等等。只有扎實(shí)做好了相關(guān)基礎(chǔ)論證工作才能給出科學(xué)的試點(diǎn)申報(bào)方案，從而提高試點(diǎn)項(xiàng)目成功的概率。

試點(diǎn)申報(bào)的建議

1.嚴(yán)肅對(duì)待國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的申請(qǐng)

增量配電改革已經(jīng)進(jìn)行三年多，各方對(duì)增量配電業(yè)務(wù)也有了更多認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)。增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)不是一時(shí)沖動(dòng)，而應(yīng)在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行。今年10月份24個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)資格的取消就充分說明了問題。與其糊里糊涂開始或者抱著走一步算一步的心態(tài)，不如從一開始就嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待增量配電試點(diǎn)的申報(bào)工作。

2.充分做好試點(diǎn)論證及申報(bào)準(zhǔn)備工作

雖然申報(bào)文件僅僅要求簡單的材料說明，但例如建設(shè)規(guī)模、電壓等級(jí)、供電范圍等內(nèi)容，背后實(shí)則隱藏了許多重要的工作，例如配電網(wǎng)的初步建設(shè)規(guī)劃方案、投資效益評(píng)估、投資邊界分析等等。前幾批的申報(bào)材料，不乏前后矛盾或是嚴(yán)重不符合電力客觀發(fā)展規(guī)律的申報(bào)材料，浮夸的申報(bào)材料也給試點(diǎn)后期推動(dòng)造成了一定困難。在扎實(shí)做好規(guī)劃、可行性研究等項(xiàng)目前期論證工作的基礎(chǔ)上，給出科學(xué)合理的試點(diǎn)申報(bào)方案，不僅能提高試點(diǎn)獲批的概率，更能提高試點(diǎn)項(xiàng)目最終成功的概率。

3.存量配電項(xiàng)目仍然有較大優(yōu)勢

前幾批的工作經(jīng)驗(yàn)來看，存量配電資產(chǎn)項(xiàng)目在負(fù)荷發(fā)展、投資主體、區(qū)域劃分、接入方案等不確定性風(fēng)險(xiǎn)上明顯小于新增區(qū)域的配電網(wǎng)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目無疑更有優(yōu)勢。但是仍然不能排除新增區(qū)域的優(yōu)質(zhì)配電項(xiàng)目，在負(fù)荷發(fā)展較為明確且外部環(huán)境較好的地區(qū)，新增配網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿σ彩蔷薮蟮摹?/p>