建立和完善現(xiàn)代能源監(jiān)管體系是能源體制革命的核心。黨的十八大特別是近一年來(lái)，國(guó)家能源局積極推進(jìn)“放管服”改革，大批行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步取消和下放，國(guó)家發(fā)改委黨組成員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華履新未盈一年，幾乎走遍了全部能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，為能源監(jiān)管注入強(qiáng)大活力，能源行業(yè)監(jiān)督管理方式發(fā)生了深刻變化。

圍繞創(chuàng)新和完善能源監(jiān)督管理體制機(jī)制、構(gòu)建能源管理和能源監(jiān)管“一體兩翼”新格局，國(guó)家能源局系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情、管理有序、監(jiān)管有效的能源行業(yè)管理新模式，適應(yīng)了能源領(lǐng)域國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。但監(jiān)管實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足也亟需重視和解決，以更好地服務(wù)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展。

一、當(dāng)前能源監(jiān)管存在的矛盾和問(wèn)題

監(jiān)管力量不足、監(jiān)管效率不高、監(jiān)管效能不強(qiáng)等依然是當(dāng)前能源監(jiān)管工作中的弱項(xiàng)、短板和不足，職能職責(zé)不到位、工作開(kāi)展不平衡、工作機(jī)制不順暢、監(jiān)管合力不夠強(qiáng)的問(wèn)題亟待解決。適應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的新形勢(shì)，新時(shí)代能源監(jiān)管工作已經(jīng)到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關(guān)鍵時(shí)刻，必須有爬坡過(guò)坎的決心和擔(dān)當(dāng)，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下，努力為能源高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

“多”與“少”的矛盾。主要是對(duì)擔(dān)負(fù)著能源監(jiān)管重要職責(zé)的能源派出機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管范圍廣、事項(xiàng)多、內(nèi)容多，人手少、專(zhuān)業(yè)人員少，面對(duì)日趨繁重的監(jiān)管任務(wù)，支撐力量捉襟見(jiàn)肘；電力監(jiān)管的事項(xiàng)多，煤炭油氣方面的事項(xiàng)少，今天的“能”監(jiān)一定程度上依然是昔日的“電”監(jiān)，“能”的文章沒(méi)有做足；微觀(guān)事務(wù)的監(jiān)管多，宏觀(guān)方面的監(jiān)管少，規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”沒(méi)有完全到位，大小輕重的關(guān)系沒(méi)有完全厘清。這些問(wèn)題既有工作方式方法方面的，也有體制機(jī)制不健全、支撐保障不夠的原因，不一而足。

以煤炭油氣監(jiān)管為例，各派出機(jī)構(gòu)普遍存在人員與專(zhuān)業(yè)不匹配、人手與任務(wù)不對(duì)等、業(yè)務(wù)開(kāi)展不深入的問(wèn)題，反映了監(jiān)管不平衡、不充分的問(wèn)題，亟需探索煤炭油氣行業(yè)監(jiān)管的模式方式。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，在國(guó)家能源局專(zhuān)業(yè)司和監(jiān)管司、各派出機(jī)構(gòu)之間建立健全既有整體性又有協(xié)同性的暢通、高效的工作機(jī)制，加大管理與監(jiān)管的融合力度，把行業(yè)監(jiān)管做寬做實(shí)，讓能源監(jiān)管名實(shí)相副。

“軟”與“硬”的矛盾。這里的“軟”、“硬”主要是指能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。以2018年為例，能源執(zhí)法力度不斷加大，特別是多個(gè)歷年來(lái)沒(méi)有作出行政處罰的能源派出機(jī)構(gòu)，均實(shí)現(xiàn)了辦案數(shù)量、處罰金額的突破。全年共收到投訴舉報(bào)4584件，依法立案查處違法違規(guī)案件約200件，罰沒(méi)金額超千萬(wàn)元，行政執(zhí)法和稽查的利劍作用逐步顯現(xiàn)，“硬”度明顯加強(qiáng)。但“軟”“硬”失衡的區(qū)域矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，部分派出機(jī)構(gòu)在執(zhí)法“硬度”上亟待提高。

當(dāng)然，有法可依是依法監(jiān)管的前提?！败洝钡脑颍欢ǔ潭壬吓c法律法規(guī)支撐能力不足相關(guān)，必須加快能源領(lǐng)域立法進(jìn)程，加大法律法規(guī)立改廢力度，為能源執(zhí)法變“硬”提供法律支撐，保障能源市場(chǎng)的秩序規(guī)范、活力豐沛。

國(guó)家發(fā)改委黨組成員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華指出，市場(chǎng)活力和公正監(jiān)管是一個(gè)硬幣的兩面，沒(méi)有公正監(jiān)管就不會(huì)有公平競(jìng)爭(zhēng)，也就談不上市場(chǎng)活力。要持續(xù)加強(qiáng)和完善能源市場(chǎng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，對(duì)黨和政府高度關(guān)注、市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題敢于亮劍，嚴(yán)肅查處一批典型違法違規(guī)案件，釋放維護(hù)市場(chǎng)公平公正公開(kāi)的強(qiáng)烈信號(hào)，防止劣幣驅(qū)逐良幣。大力提升依法行政能力，最大程度減少自由裁量權(quán)，推動(dòng)形成能源行業(yè)全面依法治理的新格局。

“權(quán)”與“責(zé)”的矛盾。權(quán)力和責(zé)任是相互依存的矛盾統(tǒng)一體，一般說(shuō)來(lái)，權(quán)責(zé)是對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的關(guān)系，有什么樣的權(quán)力就會(huì)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，從來(lái)沒(méi)有無(wú)權(quán)力的責(zé)任，也沒(méi)有無(wú)責(zé)任的權(quán)力。當(dāng)前，能源行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)仍然相對(duì)分散，相關(guān)部門(mén)之間、中央政府部門(mén)與地方政府部門(mén)之間存在政策目標(biāo)差異和步調(diào)不同步等方面的問(wèn)題，工作協(xié)調(diào)難度比較大，一定程度上影響了能源監(jiān)管工作的開(kāi)展，制約了監(jiān)管作用的正常發(fā)揮。現(xiàn)代政府管制實(shí)踐表明，一個(gè)部門(mén)不可能具有無(wú)限的權(quán)力，更多的是需要多部門(mén)的協(xié)同配合，共管共治。

這就需要盡快推進(jìn)能源監(jiān)管能力的系統(tǒng)性建設(shè)，進(jìn)一步厘清職責(zé)界限，并加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)與局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司的工作聯(lián)系和信息共享，加大閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制落實(shí)力度，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管、分線(xiàn)監(jiān)管，發(fā)揮好地方能源管理部門(mén)和能源派出機(jī)構(gòu)的作用，完善能源監(jiān)管體系。

“縱”與“橫”的矛盾。這里的“縱”一則指18個(gè)能源派出機(jī)構(gòu)與國(guó)家能源局的關(guān)系，二則指與駐在地黨委政府的關(guān)系，一個(gè)是隸屬關(guān)系的上級(jí)，一個(gè)是駐在地的上級(jí)；“橫”主要指的是能源派出機(jī)構(gòu)與駐在地相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)系。在“放管服”改革不斷深化、政策法規(guī)不夠完善、責(zé)權(quán)關(guān)系不夠清晰的情況下，矛盾、糾結(jié)無(wú)疑會(huì)貫穿其中?！翱v”的矛盾處理不好，就會(huì)失去方向，“橫”的矛盾解決不好，就會(huì)難以作為。監(jiān)管機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家履行職責(zé)，必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上的原則，嚴(yán)格監(jiān)管。

當(dāng)前，“橫”的矛盾比較多，尤其是因?yàn)檎卟粔蛎鞔_、職責(zé)不清等原因，在電力市場(chǎng)建設(shè)、安全監(jiān)管等方面甚至比較突出。借鑒財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)相對(duì)成熟的設(shè)計(jì)與實(shí)踐，最大程度上厘清界面、劃清界限，建立起縱橫分明、權(quán)責(zé)對(duì)等的工作格局，是派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。但解決這些問(wèn)題涉及方方面面，也非朝夕之功。某種意義上說(shuō)，這也是中央向地方派駐監(jiān)管機(jī)構(gòu)的原因之一。

二、增強(qiáng)能源監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

當(dāng)前，能源體制改革全面推進(jìn)，改革的實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)愈加堅(jiān)實(shí)，監(jiān)管在能源體制革命中的重要性日益突出，必須增強(qiáng)能源監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，整合各方資源，集聚各方力量，形成監(jiān)管合力。

理順好“政”與“監(jiān)”的關(guān)系。2013年新的國(guó)家能源局成立，開(kāi)啟了我國(guó)能源管制政監(jiān)合一的新時(shí)期。行政管理直接，相對(duì)富有效率，監(jiān)管手段規(guī)范，市場(chǎng)化取向更明確。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，解決我國(guó)能源運(yùn)行中的諸多矛盾，就要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化的手段。無(wú)論是國(guó)家能源局機(jī)關(guān)還是派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在職責(zé)上都有行政審批（許可）和監(jiān)督管理。政監(jiān)合一的體制優(yōu)勢(shì)在于二者形成合力，更好提升監(jiān)管能效。

近年來(lái)，在推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其是煤炭去產(chǎn)能、嚴(yán)控煤電新增規(guī)模、推進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)、“獲得電力”排名提升等工作過(guò)程中，這一優(yōu)勢(shì)更加彰顯。實(shí)踐證明，政監(jiān)合一在增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性、提高實(shí)效的同時(shí)，也為行政管理提高決策的科學(xué)性、乃至逐步取消行政審批、轉(zhuǎn)變管理方式、建立現(xiàn)代監(jiān)管制度提供豐富參照和持續(xù)推動(dòng)。做好“政”、“監(jiān)”結(jié)合，既是適應(yīng)我國(guó)能源管制政監(jiān)合一的需要，也是深化“放管服”改革的需要。

國(guó)家發(fā)改委黨組成員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在全國(guó)能源工作會(huì)議上指出，去年取消了核電廠(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急計(jì)劃審批，推動(dòng)下放“國(guó)家規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增年產(chǎn)能120萬(wàn)噸及以上、500萬(wàn)噸以下煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限”，進(jìn)一步規(guī)范了27項(xiàng)示范類(lèi)事項(xiàng)和2項(xiàng)試點(diǎn)類(lèi)事項(xiàng)。在開(kāi)展2項(xiàng)重點(diǎn)綜合監(jiān)管的同時(shí)，組織開(kāi)展了電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序、電力價(jià)格成本等44項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管，“獲得電力”世行排名提升工作，在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境10項(xiàng)指標(biāo)中得分提高最多、排名提升幅度最大，為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化做出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)能源下放審批事項(xiàng)監(jiān)督指導(dǎo)和評(píng)估論證，研究探索符合行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律的能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置方式，堅(jiān)決杜絕變相審批。

理順好“管”與“理”的關(guān)系。2019年《政府工作報(bào)告》指出：要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體更加活躍。政監(jiān)合一的管制模式建立后，更需要從理論上弄通能源監(jiān)管怎么管的問(wèn)題。

其中，處理好“管”與“理”的關(guān)系，決定著能源監(jiān)管的價(jià)值取向。無(wú)論是管理還是監(jiān)督，都是“管”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)乃至一切社會(huì)事務(wù)的管理，都是為了“管住”，追求的經(jīng)常會(huì)是一種簡(jiǎn)單的服從，特別是“一個(gè)企業(yè)感冒全行業(yè)吃藥”的“一刀切”式管理，易操作、見(jiàn)效快，但卻常常會(huì)陷入“一放就活、一活就亂，一亂就管、一管就死”的怪圈。表面上，這是管理手段的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是思維方式的僵化。管理上的“死管”必然導(dǎo)致“管死”，而不是關(guān)系的理順，“一棍子趕了滿(mǎn)河鴨”的“硬管”，貽害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要變“管”為“理”。所謂“理”，就是治理、理順，使之通達(dá)，也就是依法理順市場(chǎng)的內(nèi)在關(guān)系，保障市場(chǎng)機(jī)制的順暢運(yùn)行。全國(guó)能源工作會(huì)議明確在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，其意自明。

近年來(lái)，國(guó)家能源局在化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能、光伏產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置等方面，體現(xiàn)出“理”的智慧，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“瘦身”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙贏。

理順好“派”與“駐”的關(guān)系。派駐監(jiān)管是推進(jìn)能源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式。國(guó)家能源局派駐地方的18個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)肩負(fù)著對(duì)駐在地進(jìn)行能源監(jiān)管的重要職責(zé)。作為能源監(jiān)管的重要形式和載體，必須理順好“派”與“駐”的關(guān)系。

具體說(shuō)，就是要樹(shù)立“派”的權(quán)威，發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)?！芭伞敝v的是來(lái)自哪里、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，“駐”講的是來(lái)做什么、怎么做?！芭伞迸c“駐”互為表里，相輔相成，“派”是“駐”的前提，“駐”是“派”的基礎(chǔ)。樹(shù)立好“派”的權(quán)威，就要提高站位，守住底線(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法?！芭伞钡臋?quán)威在于派出機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行能源監(jiān)管職責(zé)，發(fā)出的是國(guó)家的聲音，體現(xiàn)的是國(guó)家的意志，這也意味著派出機(jī)構(gòu)首先要對(duì)國(guó)家能源局、也必須對(duì)國(guó)家能源局負(fù)責(zé)。而這份權(quán)威的生命在于依法依規(guī)、公平公正監(jiān)管，沒(méi)有公正監(jiān)管，“派”的權(quán)威便是紙糊的老虎、掛歷上的花瓶。

一定意義上說(shuō)，“派”的角色與定位，是嚴(yán)格執(zhí)法、公正監(jiān)管的底氣和基礎(chǔ)。沒(méi)有公正監(jiān)管，就不會(huì)有公平的競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的秩序，市場(chǎng)活力也就無(wú)從談起。國(guó)家能源局對(duì)對(duì)重點(diǎn)、重大監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)加強(qiáng)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立定期報(bào)告、披露制度，在推動(dòng)監(jiān)管工作的同時(shí)，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威。發(fā)揮好“駐”的優(yōu)勢(shì)，“駐”的優(yōu)勢(shì)首先在于貼近基層、貼近企業(yè)、貼近群眾，“春江水暖鴨先知”。派出機(jī)構(gòu)是國(guó)家能源局的“手和腳”，做到嚴(yán)格監(jiān)管，真正把能源監(jiān)管的責(zé)任做細(xì)、做實(shí)、做好，應(yīng)報(bào)告的內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，起到“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用。

能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合駐地的實(shí)際，通過(guò)建立定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、聯(lián)合排查、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動(dòng)的工作格局，做好能源政策、信息的上傳下達(dá)，在提升監(jiān)管效能上下功夫，當(dāng)好國(guó)家能源局和駐地聯(lián)系的橋梁和紐帶，服務(wù)駐地能源高質(zhì)量發(fā)展。

理順好“局”與“辦”的關(guān)系。這里講的“局”是指國(guó)家能源局派出的6個(gè)區(qū)域能源監(jiān)管局，監(jiān)管范圍強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域，“辦”則是指12個(gè)省能源監(jiān)管辦，監(jiān)管范圍強(qiáng)調(diào)的是省區(qū)。由于二者承擔(dān)著重要的能源監(jiān)管職責(zé)，可以說(shuō)，能不能把“局”“辦”關(guān)系理順好，直接影響著能源監(jiān)管工作的成效。今年9月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施的大背景下，區(qū)域監(jiān)管已成為能源監(jiān)管的重要組成部分，必須著力強(qiáng)化。

一個(gè)區(qū)域，常常資源相近、地域相連，無(wú)論是從監(jiān)管對(duì)象的關(guān)聯(lián)度、企業(yè)屬性還是從能源資源稟賦、監(jiān)管力量整合、能源供給一體化等各個(gè)方面來(lái)說(shuō)，沒(méi)有理由不進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管流程和機(jī)制再造，以集中力量進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、深度監(jiān)管、充分監(jiān)管、更大范圍監(jiān)管。

比如，特高壓交直流線(xiàn)路，長(zhǎng)輸油氣管網(wǎng)，常常不僅僅是跨省區(qū)，而且會(huì)是跨幾個(gè)區(qū)域，電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)、管網(wǎng)的公平開(kāi)放，等等，就需要整合更多的資源、采取更有效的方式進(jìn)行監(jiān)管，既可以采取“區(qū)域局+監(jiān)管”、亦可以“監(jiān)管辦+區(qū)域”、甚至“區(qū)域+區(qū)域+”，協(xié)調(diào)的也不僅是局、辦的關(guān)系，抑或是局與局、局與辦的關(guān)系。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)區(qū)域監(jiān)管絕不是簡(jiǎn)單地理解成以區(qū)域局為單位組織監(jiān)管，而是要樹(shù)立區(qū)域監(jiān)管的理念，打造區(qū)域監(jiān)管的體制機(jī)制，發(fā)揮好區(qū)域局在區(qū)域內(nèi)的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)的平臺(tái)作用，甚至考慮打造國(guó)家能源局層面的區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為新時(shí)代的區(qū)域監(jiān)管提供組織和體制保障。

應(yīng)該明確的是，區(qū)域監(jiān)管中局與辦的關(guān)系，應(yīng)該既不是傳統(tǒng)意義上的上下級(jí)隸屬關(guān)系，也不是簡(jiǎn)單的平行并列，而是形成你中有我、我中有你的格局，相融相輔。區(qū)域監(jiān)管局圍繞落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展新機(jī)制的部署，研究推動(dòng)區(qū)域能源市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，在區(qū)域內(nèi)牽頭組織開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、問(wèn)題監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等工作，形成區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，逐步建立起新型的局、辦關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域能源監(jiān)管新局面。

三、明確監(jiān)管的方向、定位和理念

市場(chǎng)失靈是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的主要理由。能源是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，能源監(jiān)管為誰(shuí)監(jiān)管、怎樣監(jiān)管的問(wèn)題貫穿能源監(jiān)管工作的全過(guò)程，必須明確監(jiān)管的定位和方向，創(chuàng)新監(jiān)管理念，既要防止政府過(guò)度和不當(dāng)干預(yù)能源市場(chǎng)，又要防止市場(chǎng)力量失控?fù)p害社會(huì)公平。

堅(jiān)持為民監(jiān)管。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變?cè)谀茉搭I(lǐng)域的表現(xiàn)，就是人民群眾由“用上能”到“用好能”、“好用能”的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好用能生活的新需要，既是能源高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是能源監(jiān)管工作的初心和使命。能源監(jiān)管必須堅(jiān)持監(jiān)管為民，強(qiáng)化能源民生屬性，把人民群眾滿(mǎn)意用能、放心用能、清潔用能作為衡量能源監(jiān)管質(zhì)量和水平的標(biāo)尺?？偨Y(jié)和利用好近年來(lái)在北方地區(qū)冬季清潔取暖、光伏扶貧、獲得電力、打造能源民生通道等方面的監(jiān)管成果，體現(xiàn)能源工作的民生屬性。

同時(shí)，能源的公共屬性也要貫穿在為民監(jiān)管的全過(guò)程。能源監(jiān)管，規(guī)范的是市場(chǎng)秩序，保持的是市場(chǎng)活力，維護(hù)的是包括個(gè)體利益又超越個(gè)體利益的公共利益。表面看來(lái)規(guī)范的是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展和秩序，實(shí)則維護(hù)的是公共的、大眾的利益。在監(jiān)管實(shí)踐中，難免有那種講起來(lái)都說(shuō)好、干起來(lái)沒(méi)人支持的“費(fèi)力不討好”的現(xiàn)象發(fā)生，甚至短期內(nèi)不能看到顯性的成效。正如《墨子.公輸》里講“治于神者，眾人不知其功，爭(zhēng)于名者，眾人知之”?！氨娙瞬恢涔Α背３ｋy免，面對(duì)“守閭者不內(nèi)”，監(jiān)管者必須有足夠的淡定坦然，有不忘初心的堅(jiān)守和擔(dān)當(dāng)。如是，公正監(jiān)管方可落地落實(shí)。

堅(jiān)持回應(yīng)性監(jiān)管。作為一種監(jiān)管模式，來(lái)自西方的“回應(yīng)性監(jiān)管”是基于對(duì)“命令控制性監(jiān)管”批判而提出的，即“從監(jiān)管權(quán)在政府和非政府之間合理配置出發(fā)而提出了一系列新的監(jiān)管理念和監(jiān)管措施”。

具體說(shuō)來(lái)，在當(dāng)前能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、專(zhuān)業(yè)支撐不足的形勢(shì)下，應(yīng)該建立起以治理組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的對(duì)話(huà)平臺(tái)，如適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)新形勢(shì)，深化廠(chǎng)網(wǎng)聯(lián)席會(huì)制度，建立管網(wǎng)公平開(kāi)放信息溝通機(jī)制等，保證各個(gè)監(jiān)督主體應(yīng)有地位，提高各監(jiān)管主體的能力，形成社會(huì)各方共治的監(jiān)管格局；在監(jiān)管方式上，剔除單一的監(jiān)管模式和監(jiān)管路徑，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體多元性和監(jiān)管手段多樣化，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象不同情況采取差別性對(duì)待和處理，逐步建立起分級(jí)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等新型監(jiān)管方式。

隨著能源領(lǐng)域“放管服”改革的持續(xù)深入推進(jìn)，突出“事前”的預(yù)防性監(jiān)管和“事中”及時(shí)性、有效性處置，通過(guò)大數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源，及時(shí)反應(yīng)；強(qiáng)調(diào)約談、警告、警示、處罰等分級(jí)處理手段，及時(shí)處理，不斷完善“回應(yīng)性監(jiān)管體系”，提升監(jiān)管效能。

堅(jiān)持包容性監(jiān)管。依法依規(guī)、公平公正是能源監(jiān)管的基本要求，沒(méi)有依法監(jiān)管就沒(méi)有能源高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)該明確的是，加強(qiáng)能源監(jiān)管的目的既要規(guī)范能源市場(chǎng)秩序，也要充分激活和保障市場(chǎng)主體的活力。當(dāng)前，能源改革已進(jìn)入深水區(qū)，以電力改革為例，儲(chǔ)能、售電、增量配網(wǎng)等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”蔚為大觀(guān)?！安蝗招抡弑厝胀恕?。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念，采取開(kāi)放、包容、審慎的態(tài)度進(jìn)行包容性監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。

正如警察跟在小偷后面一樣，監(jiān)管也不能走到監(jiān)管對(duì)象的前面去，而是要秉持“魔高一尺，道高八寸五”的理念，在法律框架下，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，放寬準(zhǔn)入限制，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的精神，支持企業(yè)改革創(chuàng)新，探索建立針對(duì)性、操作性強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)制和模式，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的管好，把該交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，實(shí)施包容性監(jiān)管，準(zhǔn)確把握“為”與“不為”的辯證關(guān)系，加大市場(chǎng)主體的自由度，為創(chuàng)新元素競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新活力充分涌流營(yíng)造良好環(huán)境，激活能源市場(chǎng)一池春水。

堅(jiān)持信用監(jiān)管。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，做好能源行業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性、保障性作用。堅(jiān)持信用監(jiān)管，開(kāi)展能源行業(yè)信用體系建設(shè)，既是解決當(dāng)前能源監(jiān)管工作中覆蓋面較小、機(jī)構(gòu)人員較少等困難的現(xiàn)實(shí)舉措，也是逐步建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的需要。在推進(jìn)有效監(jiān)管、公正公平監(jiān)管的過(guò)程中，必須加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快信用機(jī)制制度建設(shè)、信用平臺(tái)建設(shè)和信用應(yīng)用拓展，促進(jìn)各信息系統(tǒng)充分融合共享，豐富能源行業(yè)信用信息平臺(tái)功能。

扎實(shí)做好信用信息歸集共享和統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)優(yōu)化信用信息使用，深入開(kāi)展嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲治，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域懲治，凸顯信用獎(jiǎng)懲效果，提高能源行業(yè)“黑名單”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善信用記錄修復(fù)制度。對(duì)能源行業(yè)市場(chǎng)主體不良信用信息修復(fù)工作進(jìn)行科學(xué)界定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源行業(yè)失信主體主動(dòng)糾正失信行為，促進(jìn)全行業(yè)形成良好的誠(chéng)信氛圍。