國家能源委召開成立后第四次會議，釋放了哪些重磅信號？

很少開會的國家能源委員會，召開了自成立以來的第四次全體會議。

2019年10月11日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，研究進一步落實能源安全新戰(zhàn)略，審議通過推動能源高質(zhì)量發(fā)展實施意見，部署今冬明春保暖保供工作。

作為中國最高規(guī)格的能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，國家能源委員根據(jù)2010年1月22日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的國辦發(fā)〔2010〕12號文件（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》）成立。目前由國務(wù)院總理李克強擔(dān)任主任，國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任副主任，同時還有國務(wù)院各部委及直屬機構(gòu)、中央財辦、中央軍委等20余名委員。

2010年4月、2014年4月及2016年11月，國家能源委員會分別舉行了首次全體會議及第二、第三次全體會議。作為國家級最高的能源協(xié)調(diào)機構(gòu)，國家能源委員會會議往往會定調(diào)一定時期內(nèi)的重大能源發(fā)展戰(zhàn)略思路，因此備受關(guān)注。

煤炭：以煤為主，綠色用煤

在昨日的國家能源委員會會議上，發(fā)展改革委、能源局作了匯報，能源委成員單位發(fā)了言。

李克強說，我國仍是發(fā)展中國家，推動現(xiàn)代化建設(shè)，保障能源供給是長期戰(zhàn)略任務(wù)。要立足我國基本國情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平。

李克強總理指出：根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開發(fā)利用煤層氣。

這一定位，對于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，激進的“去煤化”走不通，“以煤為主”的能源利用格局會在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。在中國的一次能源消費中，煤炭長期占到70%左右的高比例。業(yè)界公認的觀點，預(yù)計到2030年中國煤炭消費量會有所下降，但仍會占一次能源消費總量的55%左右。

煤炭產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，是走清潔化利用道路。清潔化與減量化，是煤炭產(chǎn)業(yè)并舉的兩大戰(zhàn)略方向。據(jù)統(tǒng)計，每燃燒1噸標(biāo)煤的商品煤，大約會生成2.64噸二氧化碳，產(chǎn)生約200至300千克灰渣、12至15千克二氧化硫、50至70千克粉塵以及16至20千克氮氧化物等，提高煤炭的清潔化利用比例，是化解空氣污染、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。

油氣：增儲上產(chǎn)，提高自給

長期以來，中國的能源安全尤其是油氣供應(yīng)安全，一直是個大難題。

記者注意到，2018年，我國原油凈進口量達4.6億噸，同比增長10%，原油對外依存度達到71%；我國天然氣凈進口量達到1200億立方米，同比增長32%，天然氣對外依存度達到43%。繼2017年超過美國成全球最大原油進口國后，2018年，我國又超過日本成為了最大的天然氣進口國，能源安全形勢不容樂觀。

在國家能源委員會會議上，李克強表示，要立足我國基本國情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平。在油氣方面，我們要提高自給能力與強化合作結(jié)合。

李克強總理還指出，要加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，促進增儲上產(chǎn)，提高油氣自給能力。深化開放共贏、多元化國際油氣合作。增強油氣安全儲備和應(yīng)急保障能力。

在全球油氣市場上，安全問題頻出。9月14日，沙特兩處重要石油設(shè)施遭無人機襲擊并發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致沙特原油日產(chǎn)量減少570萬桶，約占沙特產(chǎn)量的一半；10月11日，一艘伊朗油輪在紅海海域遭導(dǎo)彈襲擊，國際油市再起波瀾。這些安全問題，為中國的石油安全供應(yīng)敲響了警鐘。

加大中國國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)力度，將提高國內(nèi)的能源自給率，增強安全保障系數(shù)。來自國家能源局的官方消息顯示，上半年全國原油產(chǎn)量9539萬噸，同比增長0.8%，扭轉(zhuǎn)了近三年下滑態(tài)勢；天然氣產(chǎn)量864.1億立方米，同比增長10.3%，我國油氣增儲上產(chǎn)取得積極進展。

對于油氣行業(yè)，昨天的會議還表示，應(yīng)深入推進能源領(lǐng)域市場化改革，放寬油氣勘探開發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站、儲氣調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)以及配售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本積極參與。

新能源：發(fā)展風(fēng)電、光伏，提高消納

對于可再生能源的發(fā)展，國家能源委員會上的表述同樣令人關(guān)注。

李克強總理表示：要發(fā)展水電、風(fēng)電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平。聚焦短板，推進能源重大工程建設(shè)。

對于“提高清潔能源消納水平”的表述，可謂切中水電、光伏、風(fēng)電人內(nèi)心的最痛處。公開數(shù)據(jù)顯示，2018年全年棄水電量約691億千瓦時，棄風(fēng)電量277億千瓦時，棄光電量54.9億千瓦時，“三棄”電量共約1023億千萬時，超過同期三峽電站的發(fā)電量。解決好“三棄”問題，提高清潔能源消納，等于是“撿”回來一個新三峽。

不過，遺憾的是，可再生能源企業(yè)另外一大心病——補貼拖欠問題，在昨天的國家能源委員會上總理并沒有被提及。自2012年以來，可再生能源補貼資金每年都存在缺口且逐年擴大，目前已累計超過1100億元，很多被拖欠企業(yè)甚至出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉，解決可再生能源補貼拖欠問題已經(jīng)刻不容緩。

在會議上，李克強還指出，技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。要加快能源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)，探索先進儲能、氫能等商業(yè)化路徑，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

李克強表示，我國是能源消費大國，節(jié)能潛力巨大。要大力推動重化工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能改造，促進通用設(shè)備能效提升。提高終端用能電力比重，促進鐵路“以電代油”，實施港口岸電、空港陸電改造。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費文化，推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品。

煤改氣：實際出發(fā)，不搞一刀切

進入深秋以后，北方各省供暖問題備受關(guān)注。在昨天的會議上，這一關(guān)系百姓民生的問題再次被提及。

李克強說，能源關(guān)系民生冷暖。北方取暖季節(jié)即將到來，要切實抓好保暖保供工作，從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實做細天然氣產(chǎn)儲運銷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道保障氣源供應(yīng)。

從2016年底開始，一場以“削減燃煤、清潔供暖”為目標(biāo)的“煤改電、煤改氣”行動上馬；2017年，在“大氣十條”即將收官的考核壓力下，“煤改電、煤改氣”開始在短期內(nèi)迅速推行，出現(xiàn)了嚴重的問題：除了高昂的取暖成本讓人望而卻步之外，盲目的“煤改氣”使天然氣的供應(yīng)成了最大的問題。

李克強總理關(guān)于“從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的指示，堅定了相關(guān)部門的“糾偏”工作。在今年7月，國家能源局在發(fā)布的《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關(guān)問題的通知》就提出，要堅持宜電則電、宜氣則氣原則。

對今年北方重點地區(qū)新增的“煤改氣”用戶，會議強調(diào)，要落實好氣源安排，堅持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過冬。