9月27日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第9258號(hào)建議的答復(fù)》，其中明確了對(duì)于光伏存量項(xiàng)目的三個(gè)解決思路，一是擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化撥付流程；二是通過(guò)“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補(bǔ)貼需求；三是與稅務(wù)部門保持溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補(bǔ)貼資金收入。

財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前形勢(shì)下，暫無(wú)法提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。另外，國(guó)債具有強(qiáng)烈市場(chǎng)信號(hào)，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。這意味著，此前被市場(chǎng)寄予厚望的兩條可行措施，也化為了泡影。

10月8日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于2019年中央政府性基金預(yù)算的說(shuō)明》。數(shù)據(jù)顯示，2019年可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算數(shù)為835億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加48.9億元，增長(zhǎng)6.2％。2019年可再生能源電價(jià)附加支出預(yù)算數(shù)為866.1億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加27.22億元，增長(zhǎng)3.2％。

值得注意的是，在2019年可再生能源電價(jià)附加支出預(yù)算數(shù)中：中央本級(jí)支出預(yù)算數(shù)為780.1億元，按項(xiàng)目類型分：風(fēng)電366.65億元，光伏351.05億元，生物質(zhì)62.41億元。

然而，這對(duì)于近年爆發(fā)性增長(zhǎng)的光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)卻僅僅是杯水車薪。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口已超過(guò)1400億元。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，光伏電價(jià)補(bǔ)貼缺口達(dá)到1000億元，光伏每年所需補(bǔ)貼約901億元。

財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第9258號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)建函〔2019〕97號(hào)

徐云波代表：

您提出的關(guān)于妥善解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

中央財(cái)政一直積極支持可再生能源發(fā)電。按照《可再生能源法》要求，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門先后出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》等辦法，明確了可再生能源電價(jià)附加征收和使用的有關(guān)政策。按照相關(guān)辦法，2012年以來(lái)財(cái)政部累計(jì)安排補(bǔ)貼資金超過(guò)4500億元，其中2019年安排866億元。

在固定電價(jià)補(bǔ)貼政策支持下，我國(guó)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)均持續(xù)領(lǐng)跑全球。截至2019年4月底，已并網(wǎng)風(fēng)電1.9億千瓦、光伏1.81億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1933萬(wàn)千瓦。

一、關(guān)于盡快發(fā)放歷史拖欠補(bǔ)貼，加快將已建成光伏電站納入補(bǔ)貼目錄的問(wèn)題

由于裝機(jī)規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位。為解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題，我部會(huì)同有關(guān)部門積極研究提出了相關(guān)方案，并多次上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。下一步，我們擬會(huì)同相關(guān)部門逐步調(diào)整補(bǔ)貼政策。

其中，對(duì)于新增項(xiàng)目，一是積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，目前已經(jīng)公布了第一批共計(jì)2076萬(wàn)千瓦平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單；二是調(diào)控優(yōu)化發(fā)展速度，加大競(jìng)爭(zhēng)配置力度，明確新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目，有效降低新建項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度。三是價(jià)格主管部門積極完善價(jià)格形成機(jī)制推動(dòng)補(bǔ)貼強(qiáng)度降低的政策措施，新建陸上風(fēng)電2019年和2020年的最低指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)分別下降到每千瓦時(shí)0.34元和0.29元，在局部地區(qū)已經(jīng)低于煤電標(biāo)桿電價(jià)；新建光伏發(fā)電項(xiàng)目2019年的指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)下降到每千瓦時(shí)0.4元，通過(guò)加大競(jìng)爭(zhēng)配置力度可進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。通過(guò)上述措施，可以有效降低新增規(guī)模項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金，緩解補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大趨勢(shì)。

對(duì)于存量項(xiàng)目，一是擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化撥付流程；二是通過(guò)“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補(bǔ)貼需求；三是與稅務(wù)部門保持溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補(bǔ)貼資金收入。通過(guò)上述措施，可逐步緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力。

對(duì)于您提出的發(fā)行特別國(guó)債支持光伏發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)，我們認(rèn)為，解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題具有一定必要性，但是否采取發(fā)行特別國(guó)債的方式要審慎研究。一是特別國(guó)債以國(guó)家信用為擔(dān)保，一般使用在特定領(lǐng)域，且需具備相應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模能夠保證正常還本付息。一般情況下，市場(chǎng)領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國(guó)債和特別國(guó)債在內(nèi)的公共財(cái)政資金發(fā)揮作用；二是特別國(guó)債具有強(qiáng)烈市場(chǎng)信號(hào)，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。

二、關(guān)于對(duì)國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的對(duì)象足額征收問(wèn)題

2016年，財(cái)政部已印發(fā)《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕4號(hào)），明確規(guī)定要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自備電廠等基金征收管理。企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量，均應(yīng)納入基金征收范圍，各地不得擅自減免或緩征。對(duì)企業(yè)自備電廠以前年度欠繳基金，要足額補(bǔ)征。此外，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)要求，自2019年1月1日起，可再生能源發(fā)展基金以前年度應(yīng)繳未繳的，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)，下一步，我們將積極配合稅務(wù)部門做好相關(guān)工作。

三、關(guān)于提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

近年來(lái)，針對(duì)可再生能源發(fā)展基金缺口較大問(wèn)題，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整，從最初的0.2分/千瓦時(shí)上調(diào)至現(xiàn)行1.9分/千瓦時(shí)，提高了近10倍。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列減稅降費(fèi)政策，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前形勢(shì)下，暫無(wú)法提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時(shí)研究有關(guān)政策。

我們非常贊同您提出的觀點(diǎn)，我們將積極推動(dòng)解決補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

財(cái)政部

2019年9月1日