6年前，5月11日夜里11點，中紀(jì)委辦案組自武警站崗的北京復(fù)興門“部長樓”西門進入，旋風(fēng)般帶走劉鐵男及夫人郭靜華。

第二天一早，劉鐵男被“雙規(guī)”的消息傳遍天下。

北京市西城區(qū)木樨地北里，復(fù)興門外大街路南，一北一南兩個“部長樓”樓群相鄰而居。北面的“部長樓”，建于計劃經(jīng)濟時期，南面的部長樓，則在2010年方才落成，原國家發(fā)改委副主任、原國家能源局局長劉鐵男就居住在這里。

“被帶走”前5個月，劉鐵男內(nèi)心歷經(jīng)煎熬。進入2013年，最高領(lǐng)導(dǎo)人提出“蒼蠅老虎一起打”。不久，劉鐵男之子劉德成被限制自由接受調(diào)查，媒體在一篇報道中指出，劉鐵男本人曾一度接近崩潰，在辦公室里輸液維持。

劉鐵男的被舉報被“拿下”，成為國家能源局掌舵者被全國媒體關(guān)注的一個“高熱”事件。而劉鐵男任上的作為起伏和最終結(jié)局，僅是這十多年來，“局長”故事的一個組成部分。

從2008年至2018年，在國家能源局成立的10年間，4任局長，一人平安退休時66歲，并在不久前因病去世（張國寶）；與共和國同歲的吳新雄，被視為“過渡者”，退休后到全國政協(xié)經(jīng)濟委員會擔(dān)任副主任，中央環(huán)保督察組第三組組長。

現(xiàn)年65歲的劉鐵男和58歲的努爾·白克力，則先后被查處：劉鐵男在2002年至2012十年里受賄3558萬余元。努爾-白克力則在1998年至2018年的二十年時間跨度年里貪了7910萬。

如今，國家能源局成立11年，既往已，“局長”們的是非功過，自有評說。

交集

張國寶是浙江紹興人，曾分管能源領(lǐng)域十余年，在能源局長任上不到3年；劉鐵男是山西祁縣人，出任國家能源局長26個月；吳新雄是江蘇江陰人，劉鐵男被抓后，緊急“救火”，在局長任上干了22個月；從新疆進京任職的努爾·白克力則在能源局長任上干得最久，將近4年。

10月4日下午3時59分，國家能源局第一任局長張國寶逝世。各路媒體紛紛悼念，各種感懷刷爆朋友圈；多位權(quán)重人士發(fā)文懷念并回憶過往歲月。如今回頭看，為官一任，特別是作為國家能源局原局長，能有諸多肯定和贊譽，已殊為不易。

曾經(jīng)的四位局長，任上時間不同，施政風(fēng)格迥異，外界評價也大不同。而從履歷看，除了劉鐵男曾是張國寶直接下屬，四人幾乎沒有直接交集；但從先后續(xù)任時的只言片語中，我們也可以看出彼此的一些看法和評價。

張國寶與能源工作的淵源極為深厚，2008年，中國開啟“大部制”改革后，已過花甲之年的張國寶毫無懸念地?fù)?dān)任了國家能源局第一任局長，其決意“位高供國用，權(quán)重為民行”。

事了拂衣去，大家對這位老局長的評價是：專業(yè)、實干、有魄力、有大視野，對中國能源工作做出了卓越的貢獻。

2011年1月20日，時年66歲的張國寶退休，國家發(fā)改委副主任劉鐵男正式被任命為國家能源局局長。

劉鐵男在原國家計委工作多年，2003年4月進入國家發(fā)改委，擔(dān)任工業(yè)司司長。2006年12月任國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，2008年3月任國家發(fā)改委副主任，負(fù)責(zé)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、財政金融方面的工作，分管經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、財政金融司。

彼時，有不少業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對劉鐵男頗有贊譽：“劉鐵男比較年輕，又有發(fā)改委多年的工作經(jīng)驗，根據(jù)他過去的經(jīng)歷，有利于他從宏觀的角度來推動我國能源結(jié)構(gòu)的改革，以及新能源的開發(fā)。他是很合適接替張國寶的人選?！?/p>

但對比劉鐵男落馬后的評價，其評價差異反轉(zhuǎn)之大，確實令人唏噓。

如今回頭看，記者深感如司馬遷《史記》所言，千人之諾諾，不如一士之諤諤。

一前一后任局長，張國寶和劉鐵男兩人應(yīng)該并不陌生，事實上，張國寶曾是劉鐵男的直接上司。

媒體記者楊中旭的一篇報道指出，2003年，劉鐵男正在擔(dān)任國家發(fā)改委工業(yè)司司長，手握工業(yè)項目審批權(quán)柄，是地方政府“跑部錢進”的主攻對象之一。

同樣在2003年，振興東北成為國家政策。第二年春天，國務(wù)院東北辦成立。辦公室設(shè)在國家發(fā)改委，主任張國寶是正部級的發(fā)改委副主任，負(fù)責(zé)東北辦全面工作；副主任為副部級的宋曉梧，負(fù)責(zé)日常工作。東北辦的后勤、人事、外事、黨務(wù)全面依托于發(fā)改委，25個編制均為業(yè)務(wù)編制，分成四個組(正司級)。

劉鐵男以發(fā)改委工業(yè)司司長的身份，兼任國務(wù)院東北辦政策體制組組長，為張國寶和宋曉梧的直接下級。

而宋曉梧第一次較為明顯地感受到了劉鐵男的霸道，是在東北辦2005年底的年終總結(jié)會上。劉鐵男說，人家請咱們，咱們不要出去吃喝，副省長請我，我根本不理他們。

稍停了一下，劉鐵男接著說，如果要是書記省長請我吃飯，我覺得這個面子還是得給的。

但劉鐵男未必自己所述的如此清廉，“工業(yè)司有項目，那可不得了，下去以后前呼后擁，劉鐵男有一次到河北都是警車開道”。

到2006年初，發(fā)改委副部級干部考核工作開始。劉鐵男入圍。但是，考核結(jié)果卻是得分未過線。劉鐵男被提得最多的意見主要集中在工作作風(fēng)上：過于驕傲，自我評價太高，不平等待人。

考核沒通過，劉鐵男很委屈，跑到宋曉梧辦公室，開始還很謙虛，說哪做得不對請宋主任給指導(dǎo)指導(dǎo)。但講著講著口風(fēng)就變了，他們說我劉鐵男態(tài)度不好，可你想發(fā)改委是批項目的單位，批了的很高興，沒批的都有意見，總得有幾個人唱白臉啊!

但是，在再次考核并未進行的情況下，2006年底，劉鐵男被任命為東北辦副主任(副部長級)。彼時，東北辦的官員們聽聞，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)給出的理由是：劉鐵男已經(jīng)改正了那些缺點。

同為副主任，工作需要重新分工，宋曉梧等了好多天，沒有動靜。他拿著劉鐵男的任命狀去找張國寶，沒想到張國寶氣不打一處來：“你說給東北辦任命一個副主任，是不是應(yīng)該告訴我啊，說他考核沒通過我知道，任命東北辦副主任我不知道，我看了文件才知道。”

做工作，團結(jié)第一，面上的工作還是要和諧友善，但劉鐵男對老領(lǐng)導(dǎo)的一些觀點未必認(rèn)同。在一次工業(yè)司召開的會議上，張國寶講話之后即離席。劉鐵男接過話頭，就開始批評張國寶之前的思路和政策。

為大眾所知的事件，是2012年12月6日上午，《財經(jīng)》雜志副主編羅昌平連發(fā)三條微博，向中紀(jì)委實名舉報時任國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男涉嫌學(xué)歷造假，巨額騙貸，對他人恐嚇威脅等問題，引起輿論強烈關(guān)注。

雖然能源局時任新聞發(fā)言人在劉鐵男授意下緊急“辟謠”，但事實的最終進展卻讓自己“打臉”。

鮮為人知的是，舉報劉鐵男的絕非羅昌平一人。劉鐵男與情人反目后，情人將劉鐵男違紀(jì)資料，特別是騙貸案資料郵寄給多家媒體，記者回溯各種相關(guān)新聞發(fā)現(xiàn)，早在2011年11月，《財經(jīng)》就刊出了相關(guān)報道。

媒體記者楊中旭的報道稱，早在2012年5月，部分發(fā)改委退休高官聯(lián)名簽署了對劉鐵男涉嫌貪腐的舉報信，這封信直抵中紀(jì)委。彼時的劉鐵男，已經(jīng)非常緊張。往日較為高調(diào)的他，變得沉默寡言起來。旋即，在這份舉報信上簽名的發(fā)改委退休高官，均被中紀(jì)委約談。彼時，中紀(jì)委對劉鐵男涉嫌貪腐的調(diào)查已經(jīng)啟動。

由此看，直到羅昌平公開舉報，中紀(jì)委對劉鐵男的調(diào)查也許已經(jīng)是“棋至中盤”。根據(jù)官方消息，2013年5月12日，國家發(fā)展和改革委員會副主任劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。2014年12月10日，劉鐵男受賄一案作出一審判決，以受賄罪判處劉鐵男無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

“過去，我們就覺得他這個人非常高傲、剛愎自用?！?013年8月12日，張國寶在做客人民網(wǎng)強國論壇時，談到了當(dāng)時已被立案偵查的劉鐵男?！八麑鶎拥那闆r基本不大了解，因為他長期沒有在基層工作?！边@是張國寶首次在公開場合談及劉鐵男。

角色

張國寶、劉鐵男、吳新雄、努爾-白克力，四任局長，人生各異，在人時施政重點、特色和成果也都各不相同。

從從政經(jīng)歷看，相比張國寶和劉鐵男，吳新雄、努爾-白克力最大的差異，是都曾是地方大員，主政一方。進京之前，吳新雄曾官至江西省省長；努爾-白克力任國家能源局局長前，則是新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、政府主席。

張國寶主管中國能源工作的10余年，是從計劃逐步到市場，從傳統(tǒng)能源到新能源，從能源消耗到節(jié)能減排演進的10年；也是中國能源從多頭、無序，到2008年成立國家能源局以改變能源領(lǐng)域多頭管理、監(jiān)管無力現(xiàn)狀的10年。在業(yè)內(nèi)，因主管能源工作時間長久，張國寶被尊稱為“老能源”。甚至有媒體稱其為中國的“能源教父”。

綜合各方評價來看，這位“老能源”以“行事果斷”、“敢于直言”和“承擔(dān)急難險重任務(wù)”著稱。面對相關(guān)質(zhì)疑，他自己曾經(jīng)也說過：“沒有壯士斷腕的決心，誰愿意捅這個‘馬蜂窩’?！?/p>

張國寶在國家發(fā)改委分管能源的幾年中，對電力行業(yè)，尤其是核電、水電、風(fēng)電等新興能源產(chǎn)業(yè)傾注了更多的心血。此外，張國寶任期內(nèi)，能源科技化水平大幅攀升，建成了一批重要的能源基地，供應(yīng)能力顯著增強；新能源和可再生能源異軍突起，能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局明顯優(yōu)化；科技創(chuàng)新能力進一步提高，能源裝備水平取得長足進步。

張國寶另一個可圈可點的功績是能源外交，通過“貸款換石油”、“工程服務(wù)換石油”等一系列外交策略，為中國在海外獲得了1億噸油氣當(dāng)量的石油天然氣，保障了中國三分之一油氣供應(yīng)。

劉鐵男，1954年10月出生，整整小張國寶10歲。其2008年3月任國家發(fā)改委副主任，負(fù)責(zé)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、財政金融方面的工作，分管經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、財政金融司。

當(dāng)年，有發(fā)改委工作多年的人士對劉鐵男的印象是，“他話不多，行事低調(diào)、謹(jǐn)慎，干實事，善于協(xié)調(diào)”。

劉鐵男在擔(dān)任發(fā)改委副主任期間，很重要的一項任務(wù)就是協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的關(guān)系，尤其是在用電高峰時，要保障電力企業(yè)電煤的供應(yīng)。可以說，煤、電、油、氣、運銜接，是劉鐵男涉足能源領(lǐng)域的開始。

在能源行業(yè)管理能力上，2012年劉鐵男提出在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體制改革、提高能源效率等方面實現(xiàn)“三穩(wěn)三進”工作目標(biāo)。但實際上，能源體制改革除電煤市場化之外沒有新突破，2011年、2012年非化石能源比例累計只有0.5%的增幅。

雖然，劉鐵男在任國家能源局局長期間，媒體和業(yè)內(nèi)人士也頗多贊譽之聲，但根據(jù)媒體記者王秀強的采訪，有熟悉劉鐵男的人士稱，劉雖不善言辭，但作風(fēng)極為嚴(yán)厲，對下屬常常大聲訓(xùn)斥，司局長也不例外。司長們多小心翼翼，不像當(dāng)年在第一任局長張國寶手下那般隨性。

“從他幾次會議講話判斷，個人業(yè)務(wù)能力有限。在脫稿講話時常常邏輯混亂，與前任局長無法相比。他在任時我們就是這樣認(rèn)為的。”

2013年3月18日，國家能源局召開干部大會，原國家電監(jiān)會主席吳新雄被宣布出任國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長。在這次大會上，吳新雄在就職演說中，對于前任局長劉鐵男只字未提。

相反，吳新雄在講話中似有針對性地表示自己履新后將“嚴(yán)于律己，勤政廉政”，會嚴(yán)格要求自己，克己奉公，正確對待權(quán)力和地位，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴(yán)格要求家屬和身邊工作人員，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，“自覺接受同志們及各方面的監(jiān)督。”

彼時，有分析認(rèn)為，吳新雄是“臨危受命”——不光是要面對排山倒海式的社會反腐輿論，同時也要很好地應(yīng)對國家能源局的角色轉(zhuǎn)型。

與共和國同齡的吳新雄，有著相當(dāng)豐富的從政經(jīng)歷，他上世紀(jì)80年代從其老家江蘇江陰的地方官干起，90年代末當(dāng)上無錫市長，世紀(jì)之交轉(zhuǎn)任江西，始任南昌市委書記，后當(dāng)選江西省長，并在2011年調(diào)任國家電監(jiān)會主席。

從江西省省長到國家電監(jiān)會主席、再到能源局局長，不足兩年時間，吳新雄角色三次轉(zhuǎn)變。

與吳新雄共事的官員評價稱，“吳是實干家，有干事創(chuàng)業(yè)的激情，雷厲風(fēng)行?！彼救艘嘣谘葜v中稱，“說了算，定了干，干就要干好”、“空談?wù)`人、誤己、誤發(fā)展，實干興電、興國、興事業(yè)”。

吳新雄履新局長后，各方對新局長寄予厚望。吳上任后，頻頻發(fā)聲，調(diào)研，很明顯，他想抓緊時間干幾件大事，留下政績，實現(xiàn)抱負(fù)。

但形勢比人強，當(dāng)時的實際情況，吳新雄很難在改革方面“大刀闊斧”；其工作重心需要更多地放在內(nèi)部事務(wù)，確保能源局工作平穩(wěn)過渡才是首要任務(wù)，改革排在了后面。

自2013年3月入主國家能源局，吳新雄在國家能源局局長的位置上總共待了22個月。盡管頗有強悍干練的美譽，但面對錯綜復(fù)雜的能源亂局，吳氏新政尚未收到實效，便到了說告別的時間。

臨走之前，吳新雄在《紫光閣》雜志發(fā)表了一篇名為《吳新雄：努力提高能源工作法治化水平》的文章，高度強調(diào)要加強能源工作法治化水平。

吳新雄擔(dān)任局長一年零十個月的時間，能源局先后被帶走的官員有原局長劉鐵男、核電司原司長郝衛(wèi)平、煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)、新能源和可再生能源司原司長王駿、原副局長許永盛、電力司原副司長梁波、發(fā)展規(guī)劃司司長俞燕山。

2014年的最后一天，國家能源局又完成了一次新老交替。65歲的吳新雄退休，53歲的努爾˙白克力接棒，成為國家能源局的第四任掌門。

中國能源報副總編輯桂俊松曾在一篇文章中如此評論前三任局長的角色：“個人認(rèn)為，在與國家發(fā)改委的關(guān)系上，作為開創(chuàng)者的張國寶，表現(xiàn)了較強的獨立傾向，實際上是朝著成立能源部的節(jié)奏在走；但劉鐵男接手后，這種傾向有所調(diào)整，“向心”傾向嚴(yán)重的劉鐵男更強調(diào)他“國家發(fā)改委副主任”的身份，他治下的能源局，也“越來越像國家發(fā)改委的一個司了”，劉不熟悉能源具體業(yè)務(wù)，對發(fā)改委擅長的經(jīng)濟運行調(diào)控更為熱衷。而吳非發(fā)改委系統(tǒng)出身，這使得他治下的能源局，在與發(fā)改委的關(guān)系上，經(jīng)歷了一個“否定之否定”，但他出身電監(jiān)會的事實，使得他治下的能源局有些分裂，在協(xié)調(diào)老能源局與原電監(jiān)會人馬的關(guān)系方面顯得不足?！?/p>

努爾·白克力的工作經(jīng)歷整體分為兩段：一是在新疆，深耕30余年；早在1998年，年僅37歲的努爾白克力便出任烏魯木齊市長，成了當(dāng)時最年輕的省會城市市長。進京履職前，努爾白克力官至新疆維吾爾族自治區(qū)黨委副書記、政府主席；二是在京城，掌舵國家能源局。

努爾·白克力到能源局主持工作，曾被業(yè)內(nèi)寄予厚望，外界希望他能憑借治理能源生產(chǎn)大區(qū)的經(jīng)驗，推動中國能源行業(yè)改革發(fā)展步入縱深。但據(jù)《財經(jīng)》的述評：白克力的成績單與外界期望有較大差距，主動作為不多，電監(jiān)會與能源局合并后，能源局四地辦公，反腐大案頻出，調(diào)整變動較多。

努爾·白克力就任國家能源局局長時，中央剛開始推動新一輪能源生產(chǎn)和消費革命。2015年3月，上任不久的努爾·白克力在接受中國電力報采訪時表示，為落實“四個革命、一個合作”的能源工作總要求和“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略發(fā)展方針，能源行業(yè)應(yīng)做好六個方面的工作：第一，增強能源自主保障能力；第二，實施重大專項行動計劃，推進能源消費革命；第三，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進能源供給革命；第四，突出重點攻關(guān)，推進能源科技革命；第五，深化重點領(lǐng)域改革，推進體制機制革命；第六，加強能源國際合作，提高安全保障能力。

2018年9月21日，中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站發(fā)布消息，國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，國家能源局黨組書記、局長努爾·白克力涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

今年5月，努爾·白克力被提起公訴。7月25日，遼寧省沈陽市中級人民法院一審公開開庭審理了國家發(fā)展和改革委員會原副主任、國家能源局原局長努爾·白克力受賄一案。據(jù)查：1998年至2018年，被告人努爾·白克力利用擔(dān)任中共烏魯木齊市委副書記、市長，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、副書記、政府代主席、主席，國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長等職務(wù)上的便利以及職權(quán)、地位形成的便利條件，為有關(guān)單位和個人在承攬工程、推廣產(chǎn)品、享受優(yōu)惠政策等事項上提供幫助，直接或者通過他人非法收受上述單位及個人給予的財物，共計折合人民幣7910萬余元。

權(quán)力

成立于2008年的國家能源局，副部級單位，發(fā)改委直屬機構(gòu)，機構(gòu)共設(shè)電力、煤炭、石油天然氣、新能源、核電等九個司。

根據(jù)官方介紹，國家能源局機關(guān)行政編制240名。其中：局長1名、副局長4名，黨組紀(jì)檢組組長1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名(含監(jiān)管總監(jiān)1名、總工程師1名、總經(jīng)濟師1名、機關(guān)黨委專職副書記1名。

國家能源局位高權(quán)重，其中的“審批權(quán)”是各方關(guān)注的重中之重。

劉鐵男在被“雙開”后，有能源局干部向媒體評論，其“在項目審批不做工作不畫圈，長期扣壓一批項目，在遭遇舉報后才突擊審批項目籠絡(luò)人心?！薄皞€人審批之筆分量太重，其親屬、下屬在項目重組、人事安排、資本運作等方面可以獲利。”

根據(jù)媒體的一篇調(diào)研采訪，劉鐵男直到最后時刻仍對能源項目審批權(quán)緊抓不放。雖然能源項目的上馬最終要由發(fā)改委發(fā)文，但具體審批項目由能源局辦理，事實上主要取決于劉鐵男點不點頭?！绊椖繂挝徊蛔龉ぷ魉遣粫嬋Φ模蚨谒掷锓e壓了大批項目?！?/p>

時代周報則在采訪一位從事能源研究的專家時獲知：“能源項目具體審批項目由能源局辦理，所以能源局長權(quán)力很大。而劉鐵男對項目卡得很緊，批不批都由劉鐵男一個人說了算，根本不理會專家組和內(nèi)部意見。所以很多地方能源項目要想上馬，就必須得想辦法做工作?！?/p>

有媒體報道稱，一個能源項目，一般都要先找到國家能源局，獲取路條后，再去找環(huán)評、國土、電力等部門，一系列程序走下來之后，再由國家發(fā)改委給一次綜合評估并核準(zhǔn)。在彼時現(xiàn)行能源項目審批制度下，地方政府將本地項目獲得國家能源局“路條”作為頭等事宜，進京做工作、匯報銜接成為了常態(tài)，并安排專人負(fù)責(zé)重點項目的跟蹤和協(xié)調(diào)。

彼時，在國家能源局辦公大樓的樓梯口外，常年安放著幾張裝有靠背的椅子，上面坐著到這里“跑項目”的人。

但一些地方能源項目遲遲得不到批復(fù)，使得能源局與地方省份之間積怨甚多，近年矛盾更不時激化。

在一次有多個各省市自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的能源項目會議上，新疆自治區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)直言不諱地對劉鐵男說，“鐵男同志，就你和能源局的工作作風(fēng)，如何適應(yīng)得了新疆跨越式發(fā)展的形勢？”當(dāng)時，劉鐵男一時語塞，無言以對。

而在2013年1月召開的全國能源工作會議上，一位西南省份地方能源局負(fù)責(zé)人更是公開放炮：“XX市的書記是政治局委員，你們批XX市的項目快；XX自治區(qū)黨委書記是中央委員，你們的審批速度也快。我們這個省一沒政治地位，二經(jīng)濟狀況差，你們就拖著項目不給批復(fù)，什么道理？”

這位地方能源局官員的發(fā)言收獲一片掌聲?！拔业墓倜币膊皇悄隳茉淳纸o的，我就是要把我們的憋屈說出來！”這一幕，讓其時在座的能源局官員頗為尷尬，這位放炮官員一時聞名業(yè)內(nèi)，并且在今年3月履新當(dāng)?shù)匕l(fā)改委主任。

劉鐵男在被舉報后，能源項目審批的步伐和節(jié)奏明顯加快，在卸任局長前夕更集中簽發(fā)了一批項目。劉鐵男自行辯護時稱，“給國家給黨造成這么大的損失，我沒有什么要辯護的?！?/p>

劉鐵男之后，吳新雄成為新的國家能源局局長，與此同時，在其后的機構(gòu)改革中，能源局的審批權(quán)逐步減少。步入2013年，行政審批權(quán)力下放成為國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重頭戲。

2013年5月份，國務(wù)院公布了117項行政審批權(quán)力取消和下放名單，其中能源領(lǐng)域被取消和下放的審批權(quán)占比較大，取消涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項5項，下放涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項7項。

并且，將國家發(fā)改委的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)職責(zé)與國家能源局的電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)職責(zé)整合，下放區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)。

根據(jù)媒體，相比簡政放權(quán)之前，能源局權(quán)限被削減，地方能源管理部門權(quán)限增加。在能源局與電監(jiān)會重組過程中，關(guān)于審批職權(quán)多寡就是各方博弈的要點。

根據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年取消和下放行政審批事項21項，占原有行政審批事項的29%。其中，下放風(fēng)電站項目核準(zhǔn)、下放分布式燃?xì)獍l(fā)電項目核準(zhǔn)、取消電力直購電審批、取消煤炭經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證、取消天然氣煤層氣對外合作合同審批等影響較大。

2014年2月17日，按國務(wù)院要求，國家能源局公布行政審批目錄，保留17項能源審批權(quán)。在2014年能源工作會議上，時任能源局局長吳新雄表態(tài)：“繼續(xù)取消和下放行政審批事項，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。創(chuàng)新審批(核準(zhǔn))備案機制。對于保留的審批、核準(zhǔn)、備案事項，進一步優(yōu)化行政審批程序，簡化項目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進陽光審批、限時辦結(jié)，提高服務(wù)效率和透明度。”

為保證取消下放的各項權(quán)限落地，能源局將加強簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，并作為2014年市場監(jiān)管要點之一，防止出現(xiàn)變相審批、假放權(quán)。

在卸任文章中，吳新雄有感而發(fā)，其中就提出規(guī)范審批流程，實現(xiàn)“五公開”，即：規(guī)劃公開、計劃公開、條件公開、過程公開、結(jié)果公開，促進權(quán)力在陽光下運行；創(chuàng)新審批聽證制度。對于煤炭、電力、油氣、核電、新能源、科技等能源領(lǐng)域重大項目、重大資金審批，要定期召開審批聽證會，確保行政權(quán)力依法依規(guī)運行。

亡羊補牢為時未晚，反腐風(fēng)暴之下，能源局的工作作風(fēng)有了很大改善。多名電力行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士表示，吳新雄時期的能源局吃拿卡要現(xiàn)象大為減少，項目審批嚴(yán)格按照章程走，簡政放權(quán)工作穩(wěn)步推進。

結(jié)語

建國70年，中國能源產(chǎn)業(yè)的成就舉世矚目。

具體來看，煤電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量居世界第一，核電裝機容量世界第三、在建規(guī)模世界第一。西氣東輸、西電東送、北煤南運等重大通道的建成，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、連通海外的能源管網(wǎng)。能源消費方面，從一煤獨大到清潔綠色，走上了節(jié)能降耗、集約高效的新道路。能源開放深度廣度不斷拓展70年，中國能源技術(shù)不斷創(chuàng)新，能源開放深度廣度不斷拓展，在世界能源舞臺唱響中國聲音。

作為國家層面的能源管理部門，國家能源局成立至今，在能源政策的制定與優(yōu)化、保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源科技創(chuàng)新、落實重大能源工程、推動能源體制機制深刻變革、加深國際能源合作等等方面，都做出了巨大貢獻。

站在能源安全新戰(zhàn)略五周年的時間節(jié)點，不久前，國家能源局黨組開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。能源人如何沿著能源安全新戰(zhàn)略的軌跡，擔(dān)當(dāng)起能源改革發(fā)展的使命？現(xiàn)任國家能源局局長表示：“貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略正處于承上啟下、縱深推進的重要時間節(jié)點，我們要認(rèn)真總結(jié)成績、深入查找不足，突出關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，研究制定深化落實的具體思路舉措，進一步推動能源安全新戰(zhàn)略走深走實?！?/p>

綜合各方觀點來看，國家能源局也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。能源行業(yè)國企巨頭林立，涉及主管部門眾多，國家能源局局長需要推進能源生產(chǎn)與消費革命，也需要協(xié)調(diào)處理各方利益和矛盾。諸多挑戰(zhàn)之下，繼任者的責(zé)任和壓力頗大。

誠如資深媒體人桂俊松所言：國家能源局要展現(xiàn)自身的獨特價值，需要建立在國際國內(nèi)大勢的深刻洞察上，需要建立在對能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和能源革命的深刻理解上，它的行政能力必須建立在它的專業(yè)能力之上。而同時，能源局在支撐體系建設(shè)，包括科研能力、信息服務(wù)等軟硬件的基礎(chǔ)建設(shè)上，還有很長的路要走。