5月29日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議，審議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》。作為國內(nèi)煤炭主產(chǎn)區(qū)和能源基地的山西省，由此正式成為全國首個能源革命綜合改革試點。

試點為什么選中山西

事實上，在山西進行能源綜合改革中央已多次部署。早在2017年9月，國務院印發(fā)《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，強調(diào)要將山西建成資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵。

山西省社科院能源經(jīng)濟研究所所長韓東娥研究員認為，國家選擇在山西開展能源革命綜合改革試點，至少有三個因素。

第一，山西煤炭產(chǎn)量居全國第二位，煤炭綜合資源量居全國第一位，是我國典型的資源型地區(qū)、重要的能源和原材料供應基地。選擇山西試點成功，就可以向其他類似的能源大省提供可供借鑒的經(jīng)驗；

第二，經(jīng)歷了結構失衡、市場劇變帶來的切膚之痛，山西近年來提升煤炭發(fā)展質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)清潔發(fā)展的決心更加堅定。山西必須進行能源革命，并通過國際合作來推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長動力；

第三，在能源體制改革方面，山西走得比較快。比如，在電力體制改革方面，山西已經(jīng)是現(xiàn)貨市場的試點。在能源供應、能源消費、能源體制方面，山西也進行了一系列的改革和創(chuàng)新，具有一定的基礎。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認為，山西作為我國重要的能源基地，長期以來以煤炭為主導，如果可以實現(xiàn)能源革命，將對我國的能源轉(zhuǎn)型提供強有力的支撐。山西的能源轉(zhuǎn)型不僅是能源體系的變革，而且也將改變山西的經(jīng)濟發(fā)展模式，促進該省的科技創(chuàng)新，是山西在新舊動能轉(zhuǎn)換中一個難得的機遇。

山西如何推進能源革命綜合改革

早在1月28日，山西省人民政府在其官網(wǎng)上發(fā)布的一則消息稱，今年山西省能源工作將以開展能源革命綜合試點為抓手，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以狠抓項目落地見效為重點，以基礎設施建設補短板為突破，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，全面拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

今年山西全省能源工作重點要在“七新”上下功夫：

1、開啟煤炭“減”“優(yōu)”“綠”發(fā)展新征程，加快建設煤炭綠色開發(fā)利用基地；

2、構建煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用新格局，加快建設國家非常規(guī)天然氣保障基地；

3、打造電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新態(tài)勢，加快建設電力外送基地；

4、集聚能源發(fā)展新動能，加快建設多元化能源供應體系；

5、落實綠色低碳發(fā)展新要求，推進能耗總量和強度“雙控”；

6、探索能源顛覆性技術新突破，加快建設煤基科技成果轉(zhuǎn)化基地；

7、提升能源革命合作共贏新高度，加快建設能源革命交流與合作平臺。

9月16日，山西省召開了全省能源革命綜合改革試點動員部署大會，駱惠寧書記深刻闡述了開展能源革命綜合改革試點的重大意義，對推進能源革命綜合改革試點作出全面部署，樓陽生省長圍繞抓好任務落實提出了具體要求。

9月23日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布山西能源革命綜合改革試點15項變革性、牽引性、標志性重大舉措，旨在抓綱帶目，集中力量打攻堅戰(zhàn)，爭取試點工作盡快破題。

15項重大舉措

1、變革煤炭開采方式，向綠色智能時代邁進。開展煤礦智能化改造試點及綠色開采技術試點示范，大力實施對充填開采置換出來的煤炭產(chǎn)品減征資源稅、折算產(chǎn)能置換指標，對購置使用符合條件的煤炭清潔高效開發(fā)設備抵免企業(yè)所得稅等政策，加大金融支持力度，全力推進煤礦智能化改造。

2、創(chuàng)新煤炭利用方式，提升清潔高效利用水平。開展煤炭分質(zhì)分極梯級利用試點。推動煤轉(zhuǎn)煤粉，探索納米級煤粉應用，推廣高效改性型煤應用。建設低深度瓦斯及乏風發(fā)電項目，實現(xiàn)氮、硫、塵近零排放。培育晉北現(xiàn)代煤化工示范區(qū)。大力推進碳纖維、碳化硅、石墨烯及其功能材料相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、改革煤層氣管理體制，促進非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)。用好國家授權山西制定煤層氣勘查開采管理辦法、在全國率先試點將“三氣”礦業(yè)權賦予同一主體、煤層氣開發(fā)項目（包括對外合作項目）備案權下放山西管理三大政策突破，深入推進煤層氣勘采用變革。

4、推動電網(wǎng)投資主體多元化，提高電力市場化水平。開展社會資本控股增量配電網(wǎng)試點。支持電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、社會資本等共同參與投資建設輸電線路。吸引社會資本參與循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)分布式能源及微網(wǎng)系統(tǒng)建設，推動煤、電、網(wǎng)、風、光、用系統(tǒng)集成、高效耦合。

5、創(chuàng)新輸配電價形成機制，拓展電力消費市場。積極開展城鄉(xiāng)居民用電市場化改革，用好差異化政策賦權，降低用電成本，激發(fā)大工業(yè)、城鄉(xiāng)居民、清潔供暖用電需求。

6、變革新能源發(fā)展模式，搶占未來能源發(fā)展先機。按照規(guī)劃引領、市場競爭、技術進步、成本下降、補貼退坡的原則，引導新能源企業(yè)加快技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)風光發(fā)電平價上網(wǎng)。打造晉北千萬千瓦級風電基地。在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，大力發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。培育氫能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

7、推動能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造牽引轉(zhuǎn)型升級新引擎。開展“新能源+儲能”試點示范，實施新能源全產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃，建設以大型企業(yè)集團為龍頭的光伏風電裝備制造業(yè)基地。

8、建設綜合智慧能源系統(tǒng)，培育能源新業(yè)態(tài)新模式。開展煤電機組靈活性改造試點，建設華北地區(qū)調(diào)峰基地。構建以可再生能源利用為中心、智能電網(wǎng)為載體的能源互聯(lián)網(wǎng)。打造集冷熱氣電能源管理、用戶側、車聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字通訊等功能為一體的山西“能源云”。

9、推動能源消費方式變革，構建清潔低碳消費模式。探索建立用能權初始分配、有償使用和交易制度，率先構建促進能源綠色消費的政策體系。

10、加快科技創(chuàng)新能力建設，打造能源科技創(chuàng)新策源地。開展重大能源科技創(chuàng)新，加強重大科技研發(fā)基地建設。

11、開展期現(xiàn)結合交易，建設全國重要能源交易市場。健全能源商品現(xiàn)貨交易，與國內(nèi)期貨交易場所合作，開展煤層氣交易，探索形成市場認可的基準價格。

12、加快能源領域國有企業(yè)改革，打造一流特大型能源集團。吸引中央企業(yè)、外資企業(yè)和社會資本參與省屬國有能源企業(yè)混合所有制改革。依托能源龍頭企業(yè)推進行業(yè)兼并重組和上下游一體化經(jīng)營，組建分基地、分煤種的國內(nèi)領先、世界一流特大型能源集團。

13、推進關閉礦井再開發(fā)，開辟治理利用新途徑。統(tǒng)籌做好關閉煤礦剩余資源保護利用。

14、完善能源資源綜合補償機制，建設生態(tài)友好礦區(qū)。加大采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地等生態(tài)修復治理。

15、聚合高端要素資源，建設能源革命思想交流合作平臺。辦好太原低碳發(fā)展論壇、中國（太原）能源產(chǎn)業(yè)博覽會，打造能源領域國際知名思想交流和會展品牌。

為全面貫徹《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，抓好15項變革性、牽引性、標志性重大舉措落實落地，目前山西省已同步出臺了《山西能源革命綜合改革試點行動方案》和《山西能源革命綜合改革試點2019-2020年工作任務清單》。其中，“行動方案”細化提出了85項任務舉措，并將責任分解到各相關部門、各市、各相關省屬國企、高校院所等；“任務清單”確定了近2年內(nèi)要推進20項重大改革、20項重大事項、10個方面重大技術攻關、38項重大項目。

山西省將以改革促轉(zhuǎn)型，在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構建清潔低碳用能模式、推進能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴大能源對外合作等方面率先突破，加快建設煤炭綠色開發(fā)利用基地、非常規(guī)天然氣基地、電力外送基地、現(xiàn)代煤化工示范基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地等“五大基地”，奮力實現(xiàn)從“煤老大”到“排頭兵”的歷史性跨越，為全國能源革命探路領跑。