今年5月，隨著國家發(fā)改委《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》出臺，我國的海上風電跨入競價時代。緊接著，6月，上海市發(fā)改委正式啟動了奉賢海上風電項目開發(fā)。

作為上海市規(guī)劃的第三個，全國首個競爭性配置海上風電項目，自招標起，奉賢就將整個行業(yè)的目光聚集到了上海的海上。

在業(yè)內(nèi)翹首期待了3個月后，今天（8月28日）上午，奉賢海上風電項目的業(yè)主方終于確定。

根據(jù)上海市發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于奉賢海上風電項目競爭配置評審結(jié)果的公示》，經(jīng)過評審專家組綜合打分排序，國內(nèi)首個競價海上風電項目最終被上海電力股份有限公司（下稱“上海電力”）、上海綠色環(huán)保能源有限公司（下稱“上海綠能”）聯(lián)合體成功斬獲。

項目結(jié)果已然確定，但市場上對此結(jié)果的質(zhì)疑卻并不消停。

記者注意到，在此次參與項目競逐的5家海上風電開發(fā)企業(yè)中，龍源電力集團股份有限公司（下稱“龍源電力”）報出了0.65元/Kwh的電價，比目前的指導電價低了0.15元/Kwh。然而，申報電價最低的龍源電力卻未能成功競標，為此，業(yè)內(nèi)議論紛紛：這樣的結(jié)果，究竟是龍源電力真的實力稍遜？還是地方保護主義下“資源換產(chǎn)業(yè)”的勢力再次悄悄冒了頭？

電價最低的龍源，為何鎩羽而歸？

從奉賢海上風電項目競爭配置申請匯總表來看，除龍源電力以外，其他四家企業(yè)的申報電價都在0.75元/Kwh左右，平均比龍源電價高0.1元/Kwh，而龍源電力不僅在申報電價一項中表現(xiàn)亮眼，并且在單位千瓦工程造價和年等效滿負荷小時數(shù)兩項上同樣占有優(yōu)勢。

但根據(jù)上海市發(fā)改委發(fā)布的《奉賢海上風電項目競爭配置工作方案》中的項目評分標準，龍源在電價等方面的領(lǐng)先非常容易被追平。

此次，專家評審參考的競爭要素主要包括企業(yè)能力（25分）、設(shè)備先進性（15分）、實施方案（20分）和電價水平（40分）四項。其中，上網(wǎng)電價雖以40分的分值占據(jù)了總分的40%，但問題在于，在占比最高的這一項，企業(yè)并不足以拉開差距。畢竟即使此次電價申報最高的中廣核風電，在這一項上，也只和電價最低的龍源電力差出了2.3分。

而在目前海上風機大兆瓦的趨勢下，僅靠設(shè)備先進性中機組容量這一項，選用了5.2MW機型的龍源電力就已落了2分的差距。

更重要的是，記者細看評分規(guī)則發(fā)現(xiàn)，招標方還為部分企業(yè)量身定制出了“加分項”。

在評分標準企業(yè)能力一項中，資質(zhì)與業(yè)績一欄明明白白的列示：企業(yè)在本市建成運營的海上風電項目若大于200兆瓦（含），得4分，200兆瓦到100兆瓦（含），得2分，小于100兆瓦，得0分；企業(yè)對本市電力安全保障、電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能等方面做出重要貢獻的，最高得5分，無貢獻者不得分。

正因為如此，上海電力這一上海最主要的電力能源企業(yè)、上海綠能這一曾出資建設(shè)東海大橋海上風電項目的企業(yè)，在項目初始就已甩開其他幾家公司一個身位。同時另據(jù)界面報道，在奉賢項目前期，上海電力和上海綠能已進行了深入的跟進與大量的投入工作，奉賢海上風電項目幾乎可以提前確定，上海本土開發(fā)企業(yè)＋金風科技6.45MW海上風機將中標。

在今日的公布的評審結(jié)果中，上海電力與上海綠能的聯(lián)合體以總分高出第二名108.16分，高出第三名229.31分，平均分高出第二名9.83分，高出第三名23.82分的絕對優(yōu)勢高舉榜首。在11名評審專家的打分中，上海電力與上海綠能的聯(lián)合體無一例外的獲得了96分以上的高分，而其他企業(yè)僅有申能、大唐、中海油、上海電氣聯(lián)合體得了一個高于90分的得分。

此前，龍源電力黨委書記黃群在接受中國能源報采訪時透露，“參與奉賢項目的競標，我們從設(shè)計、風機基礎(chǔ)、升壓站設(shè)計等方方面面都做了細致的工作，此外我們通過對已運行風電場建設(shè)運行數(shù)據(jù)分析，還精細估算了建設(shè)和運維成本。”

今天回頭再看，或許是免不了心酸，似乎準備再全，龍源也躲不過注定的陪跑宿命。

0.65元和0.7388元，中國風電更需要哪個？

奉賢海上風電項目之所以如此受關(guān)注，除了它身上“首個海上風電競價項目”標簽的示范作用之外，龍源0.65元/Kwh這一出乎預料之外的低電價也為它額外吸睛不少。

對于0.65元的最低報價，和0.7388元的最終中標價，在行業(yè)內(nèi)部引起了激烈爭議。

例如，有業(yè)內(nèi)人士就向相關(guān)媒體指出：0.75元/千瓦是目前海上風電較為合適的競價價格。因為首個海上風電項目的指導意義，會使最終確定的上網(wǎng)電價為后續(xù)項目指引方向，若電價過低，不僅會挫傷風電開發(fā)企業(yè)的投資積極性，還會將壓力傳導至供應(yīng)鏈的中上游企業(yè)。

針對此觀點，業(yè)內(nèi)資深人士則告訴記者說：市場競爭本就是這樣，難道放著優(yōu)選不選，要搞逆向淘汰？競價項目本就是要通過市場機制選擇最有效率的企業(yè)，通過競爭降低成本，如果在本該自由競爭的領(lǐng)域額外保護，那么搞競價的意義又在哪里？

實際上，龍源方面并不認為是報了惡性競爭的低價。黃群明確表示，在龍源以大量前期工作為基礎(chǔ)的情況下，0.65元/千瓦時的電價下，奉賢項目依舊可以保有不錯的利潤空間。按照目前的報價，項目資本金內(nèi)部收益率可以超過12%。同時，黃群認為，若放眼長遠，隨著技術(shù)的不斷進步，目前0.65元/千瓦時的報價甚至“還有一點保守”。

在風電逐步與傳統(tǒng)能源同臺競爭、邁向基礎(chǔ)能源的比賽中，價格優(yōu)勢是其必須具備的。中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖也曾表示，就像一切需要補貼的可再生能源品種一樣，海上風電下一步的主要任務(wù)仍然是千方百計降成本。經(jīng)濟性決定一切，如果海上風電不能在5-6年的時間里實現(xiàn)平價，那么整個產(chǎn)業(yè)是沒有未來的。

目前海上風電裝機量最大的英國，其平準化成本已2011年的142英鎊下降到最近一次差價合約的競標價格57.5英鎊/兆瓦時，成本下降近一半。而中國要縮小與發(fā)達國家之間的差距，就需要通過競價的方式不斷降成本。

很顯然，本次上海奉賢海上風電項目招標，在這方面做得并不夠徹底！在目前國內(nèi)海上風電的技術(shù)水平已經(jīng)可以支撐價格下行的大背景下，奉賢海上風電項目沒有成為中國海上風電價格下降的標志性節(jié)點。假如再過多少年之后回頭來看，會不會成為中國首個海上風電競價項目的最大遺憾？