習(xí)近平總書記視察青海時強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

所謂綠色金融，是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。簡言之，綠色金融要求金融部門在投資決策時考慮環(huán)境的潛在影響，通過將社會經(jīng)濟(jì)資源引向綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，要起到對經(jīng)濟(jì)的推動作用，就要發(fā)展具有高質(zhì)量的金融，利用金融來規(guī)避經(jīng)濟(jì)的不確定性。綠色金融對于我國目前的發(fā)展來說，正是規(guī)避這種不確定性的途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推動力。綠色金融是金融業(yè)基于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展觀念進(jìn)行的金融創(chuàng)新，其先進(jìn)性體現(xiàn)在把經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合之上，把環(huán)境因素納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價體系之內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展。

青海省作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是國家生態(tài)安全的制高點和平衡點，具有無法替代的重要戰(zhàn)略地位。綠色發(fā)展是青?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇和惟一途徑。對于青海省金融發(fā)展來說，綠色是內(nèi)核，也是發(fā)展的未來所在。要確?！吧鷳B(tài)立省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，就要注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大力促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。綠色金融是實現(xiàn)綠色發(fā)展不可或缺的金融制度安排。因此，要加快構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的綠色金融體系，不斷提升綠色金融對青海實體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足全省各族人民日益增長的美好生活需要。

一、青海綠色金融發(fā)展概況

基于青海省獨特的生態(tài)特點和優(yōu)勢，近年來，青海省綠色金融發(fā)展意識逐漸增強(qiáng)，政策體系逐步完善。2016年8月，青海省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展綠色金融的實施意見》，提出了要建立凸顯青海生態(tài)特色的綠色金融體系，以綠色信貸為載體，大力發(fā)展綠色金融，明確了綠色金融發(fā)展的目標(biāo)，并從制度建設(shè)、金融服務(wù)、風(fēng)險防范、統(tǒng)計評估、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面提出了實施舉措，有效增強(qiáng)了綠色金融在青海發(fā)展的可操作性。目前，青海通過不斷推進(jìn)綠色金融發(fā)展，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，初步探索出了一條具有區(qū)域特色的綠色金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

綠色信貸發(fā)展迅速。綠色信貸進(jìn)入了快速發(fā)展時期，成為綠色金融的主體。各金融機(jī)構(gòu)把綠色信貸作為重要的工作內(nèi)容，支持的綠色項目從淺綠到深綠，涵蓋綠色能源、資源循環(huán)利用、綠色交通、綠色建筑等多個領(lǐng)域。積極探索綠色債券。2016年，青海第一次成功發(fā)行了非金融機(jī)構(gòu)綠色債券，所募集資金主要投向新能源電站建設(shè)，豐富了綠色企業(yè)融資渠道，實現(xiàn)了綠色債券“零”的突破。綠色保險穩(wěn)步發(fā)展。為促使保險業(yè)在節(jié)能減排、綠色發(fā)展以及保護(hù)環(huán)境等方面的作用充分發(fā)揮，青海省已經(jīng)搭建“一個辦法、三個指引”的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度，為保險業(yè)促進(jìn)綠色發(fā)展提供了契機(jī)。綠色基金和PPP綠色融資開始起步，在PPP項目融資的選擇上，形成了從養(yǎng)老、醫(yī)療等淺綠項目到生態(tài)保護(hù)、林業(yè)、可再生能源、污水治理等深綠項目逐步過度的多層次綠色PPP項目融資模式。

二、青海省綠色金融促進(jìn)綠色發(fā)展存在的問題

近年來，綠色金融對綠色發(fā)展的作用日趨凸顯，但綠色金融在促進(jìn)綠色發(fā)展方面仍然存在一些問題。一是綠色金融認(rèn)可度不高。金融機(jī)構(gòu)部分從業(yè)人員不僅對環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)知識和原理認(rèn)知不到位，社會公眾對綠色金融也缺乏全面的了解。二是綠色金融產(chǎn)品缺乏多樣性，綠色金融產(chǎn)品體系單一，對綠色信貸的依賴程度高，以至于其發(fā)展?jié)摿τ邢?。三是綠色金融和綠色發(fā)展不協(xié)調(diào)。制度體系不健全，沒有合理的考核指標(biāo)，發(fā)展形式單一，使得綠色金融的發(fā)展不能很好的服務(wù)于綠色發(fā)展，進(jìn)而制約了綠色發(fā)展進(jìn)程。

三、綠色金融助推青海綠色發(fā)展的對策建議

構(gòu)建青海綠色金融體系?！笆濉睍r期，深化金融體制改革的一個很重要的方向是堅持綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色金融體系。未來青海綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資需求將會呈現(xiàn)快速增長，而財政資金只能滿足較少部分的綠色投資需求，大量綠色投資必須來源于社會資本。因此，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)綠色金融，普及綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色基金、環(huán)境證券化及碳金融等綠色金融產(chǎn)品，發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能，以綠色金融體系引領(lǐng)綠色發(fā)展。

進(jìn)一步明確金融支持綠色發(fā)展的方向。金融支持綠色發(fā)展應(yīng)把握以下重點方向：一是支持國家及地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重大項目，如三江源生態(tài)保護(hù)工程重點建設(shè)項目、青海湖流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理項目、祁連山和柴達(dá)木水源涵養(yǎng)地等重大生態(tài)工程等。二是支持綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造以太陽能產(chǎn)業(yè)、特色生物資源加工等為重點的綠色產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建青海綠色工業(yè)體系。三是支持高原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，重點支持開發(fā)高原生態(tài)旅游產(chǎn)品，推動青海旅游向重要的高原生態(tài)旅游目的地發(fā)展。四是支持現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，圍繞有機(jī)農(nóng)牧業(yè)的研發(fā)、加工、推廣、銷售、冷鏈物流等進(jìn)行金融支持。

強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的意識。政府相關(guān)部門要向各類金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)綠色金融理念、知識、技術(shù)、工具，并組織培訓(xùn)；在監(jiān)管工作中，嵌入綠色金融要素，推動綠色金融實踐。建立金融機(jī)構(gòu)綠色信用評級制度，將金融機(jī)構(gòu)在綠色環(huán)保方面的表現(xiàn)納入金融機(jī)構(gòu)綠色信用評級的考核因素之中，對于表現(xiàn)良好的金融機(jī)構(gòu)給予較高的綠色信用評級，從社會責(zé)任形象、區(qū)別監(jiān)管政策等環(huán)節(jié)對金融機(jī)構(gòu)施加外部壓力，從而鼓勵金融機(jī)構(gòu)踐行綠色金融，承擔(dān)社會責(zé)任。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展碳交易市場，資源性產(chǎn)業(yè)在青海綠色發(fā)展中占有重要的地位，必須對企業(yè)的節(jié)能減排形成激勵和約束機(jī)制。而碳交易市場作為治理污染的一種有效市場手段，能夠促進(jìn)企業(yè)積極進(jìn)行節(jié)能減排，開發(fā)節(jié)能技術(shù)部環(huán)保技術(shù)，同時增加高污染、高能耗、高排放企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本和損失，對企業(yè)污染行為形成約束，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品。結(jié)合《綠色項目清單》，實現(xiàn)綠色融資產(chǎn)品的創(chuàng)新與推廣，如綠色消費信貸、清潔能源、生態(tài)項目收益權(quán)等，并將之廣泛地應(yīng)用于綠色消費、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色交通等領(lǐng)域，滿足綠色項目對資金的需求。

擴(kuò)大綠色發(fā)展直接融資渠道。加快綠色企業(yè)上市步伐。充分利用資本市場融資平臺，鼓勵綠色企業(yè)申請上市，調(diào)動創(chuàng)新型、科技型綠色中小企業(yè)在青海股權(quán)交易中心、新三板、中小板上市融資的積極性，并為之開通綠色通道。適時擴(kuò)大綠色債券發(fā)行規(guī)模。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行有利于達(dá)成籌資目標(biāo)的綠色金融債券；允許企業(yè)在滿足特定條件后發(fā)行綠色債券，挖掘新的融資渠道，嘗試將風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、污水處理等綠色項目的收益權(quán)或應(yīng)收賬款作為基礎(chǔ)資產(chǎn)。

發(fā)展綠色金融是青海省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在需求，也是綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。作為國家重要生態(tài)屏障的青海省，如何依托自然稟賦優(yōu)勢來促進(jìn)綠色發(fā)展已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。金融作為典型的市場化制度安排，對于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)有著舉足輕重的地位。因此，必須大力發(fā)展綠色金融，以綠色金融助推綠色發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)青海經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。