透過數(shù)據(jù)看中國經(jīng)濟，電量風向標折射中國經(jīng)濟超強韌性。

7月18日，南方電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)負荷今年第八次創(chuàng)新高，達到1.86708億千瓦，較去年最高負荷增長10.87%。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展是電量“快跑”的主因。電網(wǎng)企業(yè)努力優(yōu)化電力營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展。

當人們在空調(diào)房里吃著西瓜的時候，整個電力系統(tǒng)都在為用電高峰嚴陣以待。不過與往常略有不同的是，今年還有一件事?lián)寠Z了人們的注意力，那就是電力現(xiàn)貨市場的結(jié)算試運行。

2019年的5月15和16日仿佛被歷史選中，成為南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場“首戰(zhàn)場”——所有市場主體在交易系統(tǒng)中申報的電量和電價將決定運行日市場出清的結(jié)果，調(diào)度暫時改變原來的模式，執(zhí)行市場交易形成的出清結(jié)果，出清結(jié)果也將成為最終的結(jié)算依據(jù)。

作為全國8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點之一，南方（以廣東起步）是首個開始按日試結(jié)算的地方。在此之前，廣東已踏出了大用戶直購電、中長期電力直接交易、售電側(cè)放開、輸配電價核定等一系列市場化改革的腳步，而電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也逐漸從市場模式選擇、規(guī)則討論編寫走到了模擬運行、調(diào)電試驗。

怎么判斷試結(jié)算的時機已經(jīng)成熟呢？市場核心設(shè)計者的回答是：“沒有這個判斷，但你必須往下走。改革很難說萬無一失，但不試就永遠發(fā)現(xiàn)不了問題?！?/p>

廣東真刀真槍地來了一次。僅僅兩天的試結(jié)算就暴露了不少問題，有些涉及技術(shù)支持系統(tǒng)的bug，更重要的是“計劃+市場”的雙軌制模式提出的挑戰(zhàn)。

在從計劃向市場的轉(zhuǎn)軌過程中，廣東不會是最后一個遇到這些難題的地方，只是先行者必須首先嘗試解題。

一位資深電力從業(yè)者說，遇到問題時多理解各方的不易，多提出解決建議，給這一代從業(yè)者多留點機會，不要再像上一輪改革先驅(qū)一樣經(jīng)歷十年蹉跎。

選擇與被選擇

2017年8月，國家發(fā)展改革委和國家能源局以特急文件公布首批8個現(xiàn)貨市場建設(shè)試點地區(qū)，南方（以廣東起步）位列其中。

作為中發(fā)9號文出臺后最先實踐售電側(cè)改革，中長期電力直接交易的先行者，在成為現(xiàn)貨試點之前，廣東就已經(jīng)有了自己的思考。

主管部門認為，電力買賣雙方歷經(jīng)數(shù)年“面對面”交易的培育，對電力市場的接受程度明顯提升?！叭哪昵坝脩粢詾殡姀S和售電公司賣電是騙子的那種故事，不會再發(fā)生了。”市場核心設(shè)計者說。

中長期交易使發(fā)電側(cè)和用電側(cè)之間產(chǎn)生了互動，但是電力在不同時間和地點的不同價值還沒有顯現(xiàn)。要還原電力商品屬性，還需要再向前一步。

改革目標之外，還有更加具體、迫切的運行原因催生著電力現(xiàn)貨市場。

電力交割過程中，由于各種各樣的原因，實際發(fā)用電量總是難以和預(yù)測完全一致。要么是高溫天氣來臨，用戶的空調(diào)負荷增加，要么是企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，需求不振，或是電網(wǎng)出現(xiàn)阻塞，又或是發(fā)電機組出現(xiàn)突發(fā)故障，這些都會讓中長期合約的執(zhí)行充滿變數(shù)。

如何處理這些與合約有出入的地方？

在過往的市場實踐中，廣東設(shè)計了“偏差結(jié)算價格”和“偏差考核”，用戶多用還是少用電超過一定幅度，需要額外付出成本，發(fā)電側(cè)也同樣要按照一定的計算方法確定偏差結(jié)算價格。

2017年，廣東累計完成電力市場化交易1239億千瓦時，2018年這個數(shù)字增加到1706億千瓦時，發(fā)用間直接交易已接近當年廣東全省全社會用電量的四分之一。

中長期合同的執(zhí)行要靠調(diào)度，而交易規(guī)模未來還將不斷擴大，調(diào)度機構(gòu)倍感壓力?！坝捎谪摵刹▌?、網(wǎng)絡(luò)阻塞和機組發(fā)電等運行不確定因素太多，中長期交易擴大后，要完成中長期合同電量物理交割、控制交易執(zhí)行偏差在小的范圍太難了，而目前的偏差結(jié)算價格很難讓各方滿意，有時多發(fā)電比少發(fā)電更賺，有時少發(fā)電比多發(fā)電更賺?！毕嚓P(guān)負責人說。他解釋道，現(xiàn)貨本質(zhì)上是中長期交易交割的工具，假如沒有現(xiàn)貨市場這個工具，中長期交易的交割會越來越困難，尤其是在廣東電網(wǎng)這樣一個運行比較復(fù)雜的系統(tǒng)里。

與同樣被列入首批試點的其他省份不同，廣東的名稱強調(diào)了“南方（以廣東起步）”，是唯一一個以區(qū)域命名的試點。

在南方電網(wǎng)所轄的廣東、廣西、云南、貴州和海南五省區(qū)中，廣東是用電大省，負荷比例占到全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)近六成，而云、貴等省則以送出為主。每一年，廣東省用電量中有三成來自西電東送。

省間能源的交互是中國建設(shè)電力市場繞不開的客觀條件之一。然而，十多年前的改革已經(jīng)證明，由于與省為實體的政治、經(jīng)濟體制相沖突，區(qū)域電力市場舉步維艱。本輪改革吸取了這一教訓(xùn)，在實踐中，全國均以省級市場建設(shè)起步，省間交互由兩大電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)作為補充。但是，由于能源的供給與消費并非孤立于省內(nèi)，“關(guān)門”建市場不利于資源，特別是清潔能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，而這始終是改革的重要目標之一，長遠來看，現(xiàn)貨市場也必然要考慮到這一目標。

試點名稱中的“南方”二字提醒著改革者為更大范圍的區(qū)域市場謀篇布局。

目前，南方電網(wǎng)公司已經(jīng)提出，要按照“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理”開展現(xiàn)貨市場建設(shè)，各省現(xiàn)貨市場納入南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場框架內(nèi)實施，統(tǒng)一在南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場交易出清系統(tǒng)上實現(xiàn)現(xiàn)貨市場出清，各省不另行建設(shè)現(xiàn)貨交易出清系統(tǒng)。

模式大討論

試點定位明確后，廣東省政府發(fā)文確定了主管部門之間的分工。

根據(jù)廣東省政府批復(fù)的方案，廣東省經(jīng)濟和信息化委是全省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的第一責任單位，牽頭制定全省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，提出具體工作安排。

國家能源局南方監(jiān)管局牽頭，會同省內(nèi)有關(guān)部門制定全省電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，并具體負責相關(guān)市場監(jiān)管工作。

廣東省發(fā)展和改革委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革各項工作，具體負責協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)相關(guān)的優(yōu)先發(fā)用電制度建設(shè)、可再生能源保障性收購、輸配電價改革等工作。

按照進度安排，廣東省將力爭2018年6月底前制定電力現(xiàn)貨市場試點方案和市場運營規(guī)則，并于2018年年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。

這一分工基本延續(xù)了推進中長期市場時的職能。彼時即有其他省區(qū)相關(guān)主管部門人士稱贊廣東各機構(gòu)間配合良好。

而對于部分試點省區(qū)爭議較大的市場運營主體，廣東的選擇似乎并不十分糾結(jié)。主導(dǎo)市場規(guī)則設(shè)計的部門官員坦言，確實也考慮過將日前市場交給交易中心負責，調(diào)度只負責日內(nèi)和實時交易市場，但考慮到調(diào)度背負著系統(tǒng)安全運行的責任，后來還是改變了想法。

“我們的調(diào)度和國外的調(diào)度不同，承擔了很多社會責任和政治責任。”上述官員指出，建設(shè)市場要保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行權(quán)責對等。

最終的安排是，省電力交易中心負責整個交易過程的前后兩端，即市場主體注冊、中長期交易組織、現(xiàn)貨市場價格申報，以及出具結(jié)算憑據(jù)等工作；調(diào)度機構(gòu)則負責日前和日內(nèi)市場的出清。換句話說，交易中心“一致對外”，是市場的窗口，所有市場主體參與交易都通過交易中心完成；調(diào)度位于后臺，負責與系統(tǒng)安全緊密捆綁的現(xiàn)貨市場運作。

交易與調(diào)度是分離還是合一，兩者職責如何分界，這在電力市場建設(shè)過程中爭論已久。電網(wǎng)公司解釋，即使是在調(diào)度與交易合一的模式下，兩者還是根據(jù)分工，分為兩個大的部門。如果組織機構(gòu)是分立的，但都具備非盈利性質(zhì)，且目標一致，都是在保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，那么本質(zhì)上兩者不存在巨大沖突。

相比機構(gòu)分工和運營主體，選擇什么樣的市場模式是廣東更為關(guān)心的問題。

2018年1月，南方監(jiān)管局召集電網(wǎng)公司、發(fā)電集團、售電公司、電力學(xué)者、政府部門等各方代表，在東莞召開了現(xiàn)貨市場規(guī)則研討會。兩天的會議密集討論了十多個重要議題。

在這次研討會上，電網(wǎng)公司提出了初步的集中式市場模式，而省內(nèi)最大的發(fā)電企業(yè)粵電集團（現(xiàn)為廣東能源集團）則拋出了分散式市場的設(shè)想。

目前幾大國際電力市場中，美國PJM、紐約（NYISO）、澳大利亞（AEMO）市場采用集中式，而北歐、英國等歐洲市場多采用分散式。

集中式市場主要以中長期差價合同管理現(xiàn)貨價格波動風險，配合現(xiàn)貨交易在日前、實時采用全電量集中競價優(yōu)化；分散式市場主要以中長期實物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前自行確定次日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實時平衡交易進行調(diào)節(jié)。

業(yè)內(nèi)專家表示，哪種電力市場的效率更高，不能一概而論，選用哪種模式主要取決于電力體制、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)特征。

根據(jù)電力市場的相關(guān)理論，分散式本質(zhì)上更傾向于自調(diào)度、自匹配，機組的開機方式、發(fā)電計劃由市場主體自主決定。也就是說，市場主體要對日前電力平衡負責。這種模式規(guī)則簡單清晰，但對于市場主體和電網(wǎng)架構(gòu)就提出了很高的要求：電網(wǎng)本身阻塞不能過多，才能保證結(jié)果可執(zhí)行；市場主體市場意識較強，大部分合約都能實際履行。

要讓市場主體在運行日前一天自己形成第二天整個系統(tǒng)的運行方式，調(diào)度員直呼“不現(xiàn)實”。

而集中式可適應(yīng)各種網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，市場交易和安全校核統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展，對于阻塞較為嚴重的電網(wǎng)更為友好。美國PJM市場范圍之內(nèi)輸電網(wǎng)投資主體眾多，線路阻塞嚴重，這也是其選擇集中式模式的重要原因。

電網(wǎng)方面認為，廣東電網(wǎng)運行特性復(fù)雜、阻塞斷面多，并且處于市場起步階段，市場主體參與現(xiàn)貨意識不強，因此更適合集中式。

牽頭規(guī)則制定的南方能監(jiān)局也比較認同集中式。未來中長期交易形式將更加靈活，合約最晚可以在交易日前三天簽訂，如果采用分散式，安全校核任務(wù)繁重，實際可能難以完成。集中式還可避免調(diào)度安全校核的人為因素，增加交易的公平、公正性。

“如果部分合同因為校核不過無法執(zhí)行而引發(fā)糾紛，市場該如何裁決？”一位核心設(shè)計者說，分散式模式需要市場主體具備更強的專業(yè)判斷能力。

但也有業(yè)內(nèi)專家認為，分散式市場易于相互融合，更有利于建成區(qū)域電力市場和全國統(tǒng)一市場。而想把兩個省級集中式市場融合為一個區(qū)域集中式市場，調(diào)度權(quán)就要上交，這在目前的體制下難以實現(xiàn)。

另有業(yè)內(nèi)人士分析，集中式模式得到較多支持，是因為這種模式對于調(diào)度原有的工作模式改變較小，而分散式帶來的改變更大。在集中式下，調(diào)度仍然負責保障電力有序供應(yīng)和電網(wǎng)安全運行，只是要從原來的“三公”調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰲l件下的安全經(jīng)濟調(diào)度。

靴子落地

2018年1月的研討會之后，廣東走集中式模式的路徑基本確定下來，南方能監(jiān)局讓調(diào)度和交易機構(gòu)先提交第一版規(guī)則。兩個月后，相關(guān)負責人回憶說，拿到了二三十頁的草稿。

“二三十頁對于現(xiàn)貨市場而言還是太過簡略。”上述負責人說。

規(guī)模不斷擴大的規(guī)則集中編寫啟幕。

據(jù)介紹，直到2018年年中規(guī)則征求意見稿面世前，開放式集中編寫會共召開了四次，先后有兩百多人次參與其中，會議均在發(fā)電企業(yè)的辦公區(qū)域舉行。南方能監(jiān)局組織電網(wǎng)公司、電力調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)、主要發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶代表共同參與，調(diào)度和交易機構(gòu)執(zhí)筆，能監(jiān)局定版。

節(jié)點電價還是區(qū)域電價？用戶側(cè)報量又報價還是只報量不報價？中長期合約如何轉(zhuǎn)換以配合現(xiàn)貨市場？高成本燃機如何補貼？大小問題，事無巨細，都在這幾個月中得到討論并做出決定。

根據(jù)基本規(guī)則，現(xiàn)行價差模式將被絕對值價格取代，初期發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量不報價。售電公司和批發(fā)用戶申報運行日的用電需求曲線僅作為日前電能量市場的結(jié)算依據(jù)，不作為出清的邊界條件。結(jié)算方面，發(fā)電側(cè)按照機組各自上網(wǎng)節(jié)點電價結(jié)算，用戶側(cè)采用全市場節(jié)點加權(quán)平均綜合電價結(jié)算。

節(jié)點電價和區(qū)域電價是電力現(xiàn)貨市場中兩種典型的定價方式。節(jié)點電價指在滿足當前輸電網(wǎng)絡(luò)設(shè)備約束條件和各類其他資源的工作特點的情況下，在某一節(jié)點增加單位負荷需求時的邊際成本。節(jié)點電價由系統(tǒng)電能價格與阻塞價格構(gòu)成，能夠反映電力商品在不同地點的價值。區(qū)域電價一般被認為是對節(jié)點電價的簡化，市場被分為不同價區(qū)，價區(qū)之內(nèi)沒有價格差異。

規(guī)則設(shè)計者介紹，廣東電網(wǎng)阻塞較為嚴重，節(jié)點電價更加精細化。使用節(jié)點電價有清晰的價格信號，有利于引導(dǎo)電網(wǎng)公司向阻塞地區(qū)投資，同時也有助于政府部門更有效地監(jiān)管電力規(guī)劃。

而在用戶側(cè)使用統(tǒng)一價格，主要是由于廣東省內(nèi)有七個輸配電價價區(qū)，區(qū)域差異、交叉補貼等問題已經(jīng)在輸配電價中予以考慮，因此可以簡便操作，避免分歧。

起步階段用戶側(cè)報量不報價被視為穩(wěn)妥起步之舉，但也受到部分市場主體的詬病。有零售商抱怨，用戶側(cè)的參與感甚至還不如以往的直接交易。

規(guī)則設(shè)計者介紹，用戶報量又報價的設(shè)計已經(jīng)寫進現(xiàn)貨市場規(guī)則的征求意見稿中，后續(xù)將很快推進用戶側(cè)既報量又報價，因為在電力資源短缺的情況下，用戶應(yīng)該競爭用電權(quán)，度電產(chǎn)值高的將從中勝出，這才能體現(xiàn)市場條件下真正的需求響應(yīng)，而不是計劃時代的被動拉閘限電。

中長期交易合約由物理合約轉(zhuǎn)換為差價合約，并帶有分解曲線。交易品種增多，交易頻次提高。交易品種包括雙邊協(xié)商，年度、月度和周集中競爭，周掛牌交易，基數(shù)合約交易（雙邊協(xié)商）和基數(shù)合約交易（場內(nèi)集中）。配套的風險管理從目前的履約保函進化為一整套信用風險管理機制。

相較部分試點省區(qū)，重新設(shè)計中長期市場被業(yè)內(nèi)認為是“丟掉”電量直接交易“包袱”，配合現(xiàn)貨體現(xiàn)電力價值的創(chuàng)造性思路。

輔助服務(wù)市場方面，廣東調(diào)頻市場先于電能量現(xiàn)貨市場起步，2017年底已經(jīng)開始試運行,次年9月1日從模擬運行轉(zhuǎn)入帶結(jié)算試運行。

根據(jù)規(guī)則設(shè)計，現(xiàn)貨市場運行初期，調(diào)頻輔助服務(wù)市場與電能量市場獨立運行，分別出清。待市場穩(wěn)定運行后將會考慮電能量市場與輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清。

困擾廣東的還有不同成本機組同臺競爭的難題。對于進入市場的高成本機組，廣東最終給出的解決方案是結(jié)算后補貼，即對于比燃煤機組標桿電價高的燃氣機組、水煤漿機組和煤矸石機組等，根據(jù)機組歷史利用小時和成本差異，給予一定的市場補貼費用，費用由市場用戶按用電量分攤。

據(jù)參與方案設(shè)計的人士介紹，如果氣機和煤機在沒有任何措施的情況下直接報價競爭，由于氣機成本較高，很有可能推高市場出清價格。

此外，這些高成本機組約占省內(nèi)總裝機容量的25%，并不僅僅是調(diào)峰電源，而是不可或缺的主力發(fā)電機組。這批高成本機組是在市場化之前形成的，對于歷史形成的擱淺成本也必須妥善處理。

當時對于這個問題，曾有過多種解決思路。財政補貼的想法首先被否定了；在基數(shù)電量分配上予以照顧，這也是一個辦法，但是和基數(shù)電量分配不斷減少的市場化大方向不符；用兩部制電價以容量電價回收機組固定成本，以電量電價回收變動成本的做法也曾“入圍”，但這需要價格主管部門重新研究各類機組的成本，調(diào)整價格體系，可操作性不強。

于是，南方能監(jiān)局最終定下了結(jié)算后補貼的辦法。規(guī)則核心設(shè)計者表示，這樣做有利于市場化之前的高成本機組公平參與市場，在中長期市場中保持競爭力，也有利于設(shè)置統(tǒng)一的報價和出清上下限。

當然，也有觀點認為，這種方式相當于在市場中創(chuàng)造了一批啟停性能超強的“煤機”。

2018年6月底，規(guī)則基本成型，在規(guī)則核心設(shè)計者看來，市場規(guī)則中這些設(shè)計考慮，既符合經(jīng)濟學(xué)原理，也遵循了電力系統(tǒng)基本原理，考慮到廣東電網(wǎng)和電源結(jié)構(gòu)實際特點。

此時，南方能監(jiān)局再次在東莞召開專家論證會，得到的評價總體正面。由省經(jīng)信委負責的現(xiàn)貨市場建設(shè)方案與規(guī)則幾乎同步成型。2018年8月，國務(wù)院大督查第十九督查組來到廣東實地督查，帶隊的督察組組長正是國家發(fā)改委分管電力體制改革的副主任連維良。按照2017年定下的目標，廣東計劃在2018年底啟動試運行，但在視察了現(xiàn)貨市場建設(shè)相關(guān)情況后，連維良敦促廣東方面加快啟動試運行。

相關(guān)主管部門人士介紹，在正式啟動電力市場前，通常要經(jīng)歷仿真、模擬、試運行等階段，而在上級主管部門的推動下，這些階段都被囊括進試運行。此次督查之后，南方能監(jiān)局、廣東省經(jīng)信委和廣東省發(fā)改委即刻著手會簽電力現(xiàn)貨市場的實施方案和規(guī)則。

2018年8月31日，廣東省經(jīng)濟和信息化委、廣東省發(fā)展改革委和南方能監(jiān)局發(fā)布《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場實施方案（征求意見稿）》。南方能監(jiān)局在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于征求南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場系列規(guī)則意見的通知》，公布現(xiàn)貨市場“1+8”規(guī)則體系，面向社會征求意見。

“1”是指《廣東電力市場運營基本規(guī)則》，“8”是指以這一基本規(guī)則為基礎(chǔ)編制的八份相關(guān)實施細則，包括中長期交易、現(xiàn)貨電能量市場、調(diào)頻市場交易、市場結(jié)算、信息披露、市場準入退出和信用管理等，全套規(guī)則共計22萬字。

規(guī)則公布的同一天上午，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場啟動會在廣東電網(wǎng)調(diào)度控制中心召開，國家發(fā)改委、南方電網(wǎng)公司、廣東省發(fā)改委、廣東省經(jīng)信委及南方監(jiān)管局等有關(guān)單位負責人出席會議，共同宣布南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場啟動試運行。

這是全國首個進入新階段的電力現(xiàn)貨市場試點。