面對(duì)2020年底前實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，中國(guó)政府時(shí)間緊迫。

政府補(bǔ)貼在可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。多年來(lái)，中國(guó)中央政府管理的可再生能源發(fā)展基金財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。截至2018年底，該基金累計(jì)缺口已超過(guò)人民幣1,000億元。中國(guó)政府希望在2020年底前實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，力求這些能源產(chǎn)生的電力能與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府目前正在實(shí)施一系列政策，以期在減輕基金補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的同時(shí)，維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)。

5月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），表達(dá)了實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的決心。根據(jù)該《通知》，自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再享受補(bǔ)貼。在此之前，開(kāi)發(fā)商需通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)，才能獲得高于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)水平的風(fēng)電電價(jià)。

在平價(jià)上網(wǎng)過(guò)渡階段，陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，且不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(FIT)。2019年，項(xiàng)目所在資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將下調(diào)8%至15%，到2020年將進(jìn)一步下調(diào)50RMB/MWh(約合7.1USD/MWh)。

對(duì)此，伍德麥肯茲中國(guó)風(fēng)能高級(jí)顧問(wèn)李小楊表示:“我們預(yù)計(jì)2019年的陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量將比2018年有所增加，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商急于將符合FIT政策要求的存量項(xiàng)目并入電網(wǎng)。中央政府可能會(huì)限制各省補(bǔ)貼項(xiàng)目的市場(chǎng)容量，并將大型GW級(jí)風(fēng)電基地轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目?！?/p>

在全國(guó)范圍內(nèi)，風(fēng)電與煤電電價(jià)仍存在巨大差距。以新疆自治區(qū)為例，2018年電價(jià)差距約為240RMB/MWh(約合35USD/MWh)。隨著中國(guó)將于2021年步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，如何找到有效的方法來(lái)降低成本成為風(fēng)電行業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。目前，整個(gè)價(jià)值鏈上的價(jià)格壓力較大，而且還在不斷增加。

李小楊談道:“開(kāi)發(fā)商可能會(huì)向整機(jī)商施壓，要求其承擔(dān)部分風(fēng)場(chǎng)成本，包括與運(yùn)維相關(guān)的成本，以降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)為了獲簽新訂單，風(fēng)機(jī)制造商與大部件供應(yīng)商將不得不降價(jià)或打折出售風(fēng)機(jī)及（或）輔助服務(wù)，這也有助于降低項(xiàng)目成本?！?/p>

光伏發(fā)電也面臨著同樣的平價(jià)上網(wǎng)要求，但自去年光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)以來(lái)，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)似乎比風(fēng)電更順利。根據(jù)政府5月20日公布的項(xiàng)目清單，伍德麥肯茲預(yù)計(jì)，2019年將有約5GW平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。其中，2019年的項(xiàng)目數(shù)量約占清單中已核準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)的40%。

伍德麥肯茲光伏研究分析師Rishab Shrestha表示:“光伏發(fā)電成本大幅下降和近期發(fā)布的政策，是平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目數(shù)量快速增長(zhǎng)的主要原因?！?/p>

我們預(yù)計(jì)2019年七個(gè)省份的光伏平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）將低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)。這些省份位于中國(guó)西部和南部地區(qū)，那里的燃煤標(biāo)桿電價(jià)較高并且日照時(shí)間較長(zhǎng)，廣西與廣東兩省名列前中。

Shrestha補(bǔ)充道：“從全國(guó)來(lái)看，公用事業(yè)規(guī)模的光伏LCOE比全國(guó)燃煤標(biāo)桿平均上網(wǎng)電價(jià)高出8%左右?！毕啾扔陲L(fēng)火差價(jià)，大多數(shù)省份更容易在2021年前解決光伏同煤電之間的價(jià)差問(wèn)題。

存量光伏項(xiàng)目如果自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可獲得政策激勵(lì)。例如，與電力公司簽訂至少為期20年的購(gòu)電協(xié)議(PPA)。此外，與需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目相比，電網(wǎng)企業(yè)將優(yōu)先落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納方案，這對(duì)面臨棄光限電問(wèn)題的發(fā)電商而言，無(wú)疑是一項(xiàng)利好政策。

可再生能源的平價(jià)上網(wǎng)政策引發(fā)了中國(guó)開(kāi)發(fā)商對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率(IRR)的討論。盡管這條道路比預(yù)期的要艱難，但可再生能源發(fā)電企業(yè)需要適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，并遵循全球能源轉(zhuǎn)型的大方向。