5月6日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于2018年度電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報(bào)》（簡(jiǎn)稱“通報(bào)”）。2018年，全國(guó)參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)電企業(yè)共4176家，裝機(jī)容量共13.25億千瓦，占全部裝機(jī)的70%；補(bǔ)償費(fèi)用共147.62億元，占上網(wǎng)電費(fèi)總額的0.83%。其中，風(fēng)電光伏合計(jì)分?jǐn)傎M(fèi)用26.03億元，凈支出為25.65億元。

國(guó)發(fā)能源院、綠能智庫(kù)梳理發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楣ぷ鞣爆嵍?jīng)濟(jì)規(guī)模較小，長(zhǎng)期以來(lái)電力輔助服務(wù)吃力不討好。然而電力輔助服務(wù)事關(guān)電能質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電網(wǎng)安全，是電力系統(tǒng)不可或缺的重要一環(huán)。當(dāng)前，國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)電力體制改革，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，在綠色能源體系下構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)也措施不斷。面對(duì)這一新態(tài)勢(shì)，國(guó)發(fā)能源院、綠能智庫(kù)提醒風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)也應(yīng)積極主動(dòng)參與，早日綢繆。

電力輔助服務(wù)管理規(guī)則舉足輕重

通報(bào)顯示，2018年發(fā)電量比重僅為5.24%的風(fēng)電分?jǐn)傎M(fèi)用比重達(dá)到20%。部分地區(qū)（比如西北和華中地區(qū)）電力輔助服務(wù)費(fèi)用的一部分來(lái)源于并網(wǎng)電廠運(yùn)行管理考核費(fèi)用，而風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行管理考核費(fèi)用較高，導(dǎo)致風(fēng)電分?jǐn)傎M(fèi)用較多。光伏電廠的并網(wǎng)運(yùn)行管理考核較松是光伏分?jǐn)傎M(fèi)用較少的原因之一。由此可見(jiàn)，電力輔助服務(wù)管理規(guī)則對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電廠在電力輔助服務(wù)支出上的影響。

從2018年電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用看，火電承擔(dān)了絕大部分電力輔助服務(wù)工作，風(fēng)電光伏承擔(dān)的電力輔助服務(wù)非常少?；痣姭@得補(bǔ)償費(fèi)用134.7億元，占補(bǔ)償費(fèi)用總額的91.2%。風(fēng)電獲得補(bǔ)償費(fèi)用0.36億元，占比為0.25%；光伏獲得補(bǔ)償費(fèi)用0.02億元，占比僅為0.01%。

從補(bǔ)償和分?jǐn)傎M(fèi)用的對(duì)比來(lái)看，火電實(shí)現(xiàn)凈收入，而風(fēng)電光伏為純支出。盡管火電分?jǐn)傎M(fèi)用達(dá)到76.25億元，占全部分?jǐn)傎M(fèi)用的比重為65.4%，但是獲得補(bǔ)償后，實(shí)現(xiàn)凈收入58.45億元。與火電對(duì)比鮮明的是風(fēng)電，分?jǐn)傎M(fèi)用23.36億元，占比為20%，純支出23億元。光伏分?jǐn)傎M(fèi)用占比小，占比為2.3%，純支出2.65億元。

風(fēng)、光企業(yè)將成輔助服務(wù)重要購(gòu)買者

輔助服務(wù)科學(xué)化、市場(chǎng)化是趨勢(shì)。2017年11月，國(guó)家能源局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制工作方案》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào))，明確表示，2018～2019年探索建立電力中長(zhǎng)期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，2019～2020年開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。因?yàn)轱L(fēng)電和光伏發(fā)電“靠天吃飯”的間歇性特質(zhì)，調(diào)節(jié)能力差，在新的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化的利益分配體系下，風(fēng)電和光伏將成為輔助服務(wù)的重要購(gòu)買者。

以內(nèi)蒙古電網(wǎng)調(diào)峰輔助服務(wù)為例，調(diào)峰輔助服務(wù)的供給側(cè)為火電企業(yè)（負(fù)荷率低于平均火電負(fù)荷率的機(jī)組）；調(diào)峰輔助服務(wù)的購(gòu)買方為火電企業(yè)（負(fù)荷率高于平均火電負(fù)荷率的機(jī)組）和全部新能源企業(yè)；調(diào)峰報(bào)價(jià)范圍為0-0.5元/千瓦時(shí)。假設(shè)不調(diào)峰，棄風(fēng)棄光電量每年按25%估計(jì)，則棄風(fēng)棄光電量為150億千瓦時(shí)；如果調(diào)峰，假設(shè)調(diào)峰報(bào)價(jià)為0.5元/千瓦時(shí)，減少棄風(fēng)棄光電量150億千瓦時(shí)，則風(fēng)電和光伏須承擔(dān)調(diào)峰總費(fèi)用約22億。也就是說(shuō)，風(fēng)電和光伏可以額外多發(fā)150億千瓦時(shí)的電，但是這個(gè)電量每千瓦時(shí)要增加0.14元的成本。

輔助服務(wù)市場(chǎng)化能提升電力系統(tǒng)對(duì)風(fēng)電和光伏等新能源消納的積極性和消納空間，有利于實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)責(zé)任在不同發(fā)電企業(yè)之間的公平分?jǐn)偂Ｕw來(lái)看，這對(duì)風(fēng)電和光伏等新能源也是有利的，可以減少棄風(fēng)棄光，提高風(fēng)電和光伏發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)，提升風(fēng)電和光伏經(jīng)營(yíng)效益。

發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)誰(shuí)受益誰(shuí)買單

在市場(chǎng)化的過(guò)程中，理順電力輔助服務(wù)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制是關(guān)鍵。目前“誰(shuí)受益誰(shuí)買單，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則被普遍接受。澳大利亞的頻率控制輔助服務(wù)（Frequency Control Ancillary Service,FCAS）成本回收也是按該原則組織的，他們稱之為“Causer Pays”（等同于誰(shuí)污染誰(shuí)治理）。

意外事故升頻服務(wù)（Contingency Raise Services）是針對(duì)系統(tǒng)中可能損失最大發(fā)電機(jī)組單位而制定的，分為快速升頻服務(wù)、慢速升頻服務(wù)和延遲升頻服務(wù)，這些服務(wù)都是從發(fā)電廠收取費(fèi)用。與此相對(duì)，意外事故降頻服務(wù)（Contingency Lower Services）是針對(duì)最大負(fù)荷損失或者系統(tǒng)中傳輸線故障而制定的，三種服務(wù)均從用戶方收取費(fèi)用?；玖x務(wù)服務(wù)也是按照“Causer Pays”的原則向造成頻率偏離的企業(yè)或用戶收取費(fèi)用。

至于電網(wǎng)支持和控制輔助服務(wù)（Network Supportand Control Ancillary Service,NSCAS）和系統(tǒng)重啟輔助服務(wù)（System Restart Ancillary Services,SRAS），則由澳大利亞能源市場(chǎng)調(diào)度中心（Australian Energy Market Operator,AEMO）和所有輔助服務(wù)提供商簽訂長(zhǎng)期輔助服務(wù)合同來(lái)協(xié)商。其中，NSCAS的成本通過(guò)向市場(chǎng)上所有用戶收取費(fèi)用來(lái)平衡，而SRAS的成本是按照50/50的比例向所有用戶和發(fā)電廠收取費(fèi)用來(lái)平衡。

NSCAS和SRAS價(jià)格機(jī)制內(nèi)含四種基礎(chǔ)支付條件。第一是啟動(dòng)服務(wù)支付（Enablement Payments），僅當(dāng)服務(wù)被專門啟動(dòng)時(shí)支付；第二是可用服務(wù)支付（Availability Payments），在每個(gè)交易間隔，服務(wù)處于可用狀態(tài)時(shí)支付；第三是調(diào)試服務(wù)支付（Testing Payments），在年度調(diào)試服務(wù)發(fā)生時(shí)支付；第四是使用服務(wù)支付（Usage Payments），在每個(gè)交易間隔，當(dāng)服務(wù)被使用時(shí)支付。

澳大利亞能源系統(tǒng)輔助服務(wù)費(fèi)用既有向發(fā)電廠收取的，也有向用戶收取的，還有兩方面都收的，條分縷析，非常明確。我國(guó)電力輔助服務(wù)可以從中借鑒學(xué)習(xí)，把輔助服務(wù)成本傳遞到最終受益者身上。

早日綢繆變“被動(dòng)買單”為“主動(dòng)補(bǔ)償”

當(dāng)前，我國(guó)新能源發(fā)展迅速，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重越來(lái)越大，國(guó)家對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升愈加重視。2018年3月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，表示要著力提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，保障電力安全供應(yīng)，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，重點(diǎn)增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性。電力輔助服務(wù)是電力安全供應(yīng)的重要組成部分，它的一舉一動(dòng)牽引著負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)多方關(guān)注的目光。電力輔助服務(wù)的市場(chǎng)化毫無(wú)疑問(wèn)也撥動(dòng)了“平價(jià)上網(wǎng)”風(fēng)潮下風(fēng)電和光伏企業(yè)敏感的神經(jīng)。

國(guó)發(fā)能源院、綠能智庫(kù)預(yù)測(cè)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)買單”的原則，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化首先將會(huì)使得風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)未來(lái)承擔(dān)更多的輔助服務(wù)費(fèi)用；其次，在輔助服務(wù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展之后，度電調(diào)峰成本將會(huì)下降，這對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)是有利的；第三，隨著輔助服務(wù)市場(chǎng)化的不斷完善，負(fù)荷側(cè)受益用戶將被納入輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偡秶?，這對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)也是有利的。

對(duì)此，國(guó)發(fā)能源院、綠能智庫(kù)建議，風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)也不能坐等政策落地，應(yīng)積極參與早日綢繆，變“被動(dòng)買單”為“主動(dòng)補(bǔ)償”。首先要提升自身可調(diào)可控能力，優(yōu)化涉網(wǎng)性能。例如，加裝儲(chǔ)能子系統(tǒng)；第二，積極推動(dòng)專項(xiàng)政策落地。多個(gè)風(fēng)電廠或光伏電廠集合參與輔助服務(wù)市場(chǎng)；第三，風(fēng)電廠或光伏電廠與火電聯(lián)合參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。