自2018年底國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于請報送第四批增量配電業(yè)務改革試點項目的通知》，提出增量配電試點范圍向縣域延伸后，今年兩會期間，國家發(fā)改委副主任連維良、國家能源局局長章建華均再次明確“經營性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸”。

記者近日在采訪中了解到，雖然政策層面不斷刺激參與者神經，但增量配電業(yè)務試點正遭遇“停滯不前”的尷尬。尤其是，由于目前增量配電關鍵的配套政策尚不明晰、配電價格不合理等因素，觀望者甚多，直接導致參與縣域、園區(qū)增量配電試點項目頻頻遭遇流標。

多個縣域園區(qū)試點流標

記者梳理3月份參與縣域、園區(qū)增量配電試點項目競標公告發(fā)現(xiàn)，參與競標者屈指可數(shù)，而流標者眾多。

以四川宏基工程管理股份有限公司為例，該公司受四川省眉山市洪雅縣工業(yè)園區(qū)管理委員會委托，就眉山市洪雅縣工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務試點項目投資人項目組織采購，近日公布的洪雅縣工業(yè)園區(qū)增配試點項目投資人流標公告顯示：“評標工作已經結束，投標人符合性審查未通過，流標”。

“流標是因為投標資料沒有做好。”業(yè)主方洪雅縣工業(yè)園區(qū)管理委員會評標專家尹洪中告訴記者。

無獨有偶。湖南省懷化市洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)增量配電業(yè)務試點項目流標公告顯示：“本項目在第二次報名時間截止時間止（2019年3月6日17時00分），報名的投標人不足三家，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及相關規(guī)定，本次招標作流標處理?！?/p>

因參與競標的企業(yè)少于規(guī)定標準而流標的案例不止上述一家，僅湖南省一個月就有4個增量配電試點因參與投標者不足而流標。長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務試點項目、冷水江經濟開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務試點項目（第二次）、懷化高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務試點項目（第二次）、嘉禾經濟開發(fā)區(qū)機械裝備制造園增量配電業(yè)務試點項目（第二次）的流標公告均顯示，報名投標人不足三家，招標作流標處理。

負責上述相關招投標工作的國電通招標顧問有限公司相關人士對記者表示：“這些增量配電試點雖做了流標處理，但招標人將依法重新組織招標?！?/p>

市場分析人士認為，重新招標結果尚在商榷，流標現(xiàn)象反映出參與增量配電試點企業(yè)的熱情正在消減。對此，多次參與增量配電試點咨詢工作的北京律師協(xié)會公司法和企業(yè)法律風險管理專委會副主任展曙光表示：“潛在業(yè)主的積極性還是挺高的，特別是一些好的項目。”

參與者態(tài)度謹慎

據(jù)了解，全國縣級行政區(qū)域超過2850個，如果1/4的縣搞增量配電試點，市場潛力巨大。然而，記者采訪時發(fā)現(xiàn)，參與增量配電試點的企業(yè)越來越謹慎。

“雖然國家一再出臺政策鼓勵電網以外企業(yè)參與增量配電試點，但還是想再觀望一下，我們對增量配電試點的接入政策、電價政策心里沒底?！币晃粎⑴c增量配電申報失敗的業(yè)主告訴記者：“無論增量配電政策說得如何，還得看落地執(zhí)行情況，我們邊走邊看吧。”

猶豫不決的“觀望者”不在少數(shù)。

記者了解到，在一些試點項目中，政府已和某些主體達成潛在合作意向，直接導致觀望者較多。此外，在增量配電價格達不到預期的情況下，企業(yè)缺乏動力，干脆不參與投標?！耙郧安簧倨髽I(yè)積極投標，主要是看好配電價格預期，認為投資肯定有收益，所以會試一下?！敝檎吒嬷浾摺?/p>

先見能源董事長、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會委員彭立斌向記者表示：“預測前三批320個試點項目中能完成160個就不錯了。因為很多項目根本就不具備建設增量配電網的條件，更不要提預期價值了?！?/p>

“關鍵是增量配電試點政策要配套，現(xiàn)有的試點項目都推不動，推到縣級層面更是難上加難?！痹颇鲜∫晃徊辉妇呙墓賳T告訴記者：“電價政策不明確，增量配電試點接入政策又存在‘各占山頭’情況，電網企業(yè)利用試點中的矛盾‘打游擊’，變相抵制增量配電試點。”

期待合理電價落地

業(yè)內人士普遍認為，電價政策、無歧視接入政策、發(fā)輸配3個環(huán)節(jié)都要調整，才能有效推進增量配電試點工作。其中，電價政策更容易調整，其他問題都要協(xié)調推進。

“通過招標方式確定投資主體的增量配電網項目，配電價格通過招標形成。配電價格未通過招標形成的，可實行最高限價管理?！睒I(yè)內某不愿具名人士認為。

認同此觀點的上述云南省地方官員建議：“增量配電試點價格要有合理空間，220千伏以下電壓等級電網可以規(guī)定供電最高限價，鼓勵網間競爭，220千伏以上電壓等級電網通過成本監(jiān)審規(guī)定合理收益。發(fā)電側可以競價上網，也可以電廠和配網合一增加利用效率和競爭力。這樣才是真正的管住中間，放開兩頭?！?/p>

中國能源研究會配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長吳俊宏認為，配電價格是增量配電改革過程中一個非常關鍵的因素，但國家層面的配電價格政策偏指導、地方層面的政策在可操作性和價格預期上又顯不足，直接導致行業(yè)觀望情緒濃厚。

“一些增量配電改革積極的省份出臺了省里的價格辦法。例如，河南省豫發(fā)改價管〔2018〕1000號文件就創(chuàng)新性提出了可操作的增量配電網基本電價標準結算方式，其他省份也可以明確操作性強的增量配電網與省級電網結算的基本電價標準，以推進更多增量配電試點項目落地。”吳俊宏表示。