CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)訊：工信部于3月6日在其官網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)太陽能熱水器行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)，擬公開征求意見，要求于2013年3月14日前將有關(guān)意見或建議以書面或電子郵件形式反饋至工信部。

　　意見稿指出，要以太陽能低溫利用為基礎(chǔ)，大力攻關(guān)中高溫利用技術(shù)，拓寬太陽能熱利用領(lǐng)域；進(jìn)一步擴(kuò)大太陽能中高溫技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的熱能應(yīng)用。首次明確對(duì)于醫(yī)院、學(xué)校、飯店、游泳池、公共浴室等熱水消耗大戶采用太陽能集中熱水系統(tǒng)，給予一定的補(bǔ)貼。

         關(guān)于促進(jìn)太陽能熱水器行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

太陽能熱利用是可再生能源利用的重要領(lǐng)域，技術(shù)成熟，應(yīng)用前景廣闊，在能源替代、減少排放、安全用能等方面優(yōu)勢(shì)明顯。目前，我國(guó)太陽能熱利用最成熟的產(chǎn)品是太陽能熱水器，太陽能熱水器行業(yè)是我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)空間、符合低碳環(huán)保要求和可持續(xù)發(fā)展的重要新興行業(yè)。為促進(jìn)太陽能熱水器及太陽能熱水系統(tǒng)行業(yè)的健康有序發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、加快太陽能熱水器行業(yè)健康有序發(fā)展的重要意義

我國(guó)太陽能熱水器行業(yè)已經(jīng)形成機(jī)械裝備、原材料加工、太陽能集熱管、集熱器等核心零配件、熱水器整機(jī)裝配與生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、安裝服務(wù)等相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了以一些重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行牡奶柲軣崴鳟a(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出多家品牌企業(yè)。近幾年，太陽能熱水器行業(yè)快速增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年太陽能熱水器產(chǎn)量約為4968 萬平米（2484 萬臺(tái)），實(shí)現(xiàn)銷售收入400 多億，全行業(yè)提供就業(yè)崗位30 多萬個(gè)，

以2012 年全國(guó)太陽能熱水器保有量2 億平方米測(cè)算，每年可節(jié)煤3000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放7470 萬噸，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

太陽能熱水器行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些突出問題。企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重；生產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化程度低，產(chǎn)品加工精細(xì)化程度不高；標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；售后服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)拓展難度加大；產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)發(fā)展水平差異較大。切實(shí)解決當(dāng)前問題，有利于全面提高太陽能熱水器產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；有利于推動(dòng)太陽能熱水器與建筑更好的融合，擴(kuò)大太陽能熱水器的使用范圍；有利于引導(dǎo)低碳、環(huán)保的消費(fèi)理念和生活方式，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排；有利于進(jìn)一步完善太陽能熱水器的產(chǎn)業(yè)體系，培育消費(fèi)品工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《輕工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為支撐，提高裝備制造水平和產(chǎn)品研發(fā)制造能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開拓市場(chǎng)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)和售后服務(wù)體系，更好滿足多層次消費(fèi)需求，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)技術(shù)裝備水平整體提升，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化與政策引導(dǎo)相結(jié)合，深入結(jié)合市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，提高產(chǎn)品的舒適性，促進(jìn)太陽能熱利用與建筑一體化發(fā)展。

——堅(jiān)持質(zhì)量為本，保障產(chǎn)品使用安全，完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提升裝備水平，穩(wěn)步提升太陽能熱水器產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，減少生產(chǎn)過程中能源、資源的消耗和環(huán)境污染，有效發(fā)揮太陽能熱利用節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用等特點(diǎn)。

（三）主要目標(biāo)

到2015 年，培育3 家年產(chǎn)銷量在300 萬臺(tái)以上的龍頭企業(yè)，培育5 家以上年產(chǎn)銷量達(dá)100 萬臺(tái)以上的企業(yè)，行業(yè)排名前10 家企業(yè)占到行業(yè)總產(chǎn)銷量的50%以上，提高行業(yè)集中度，逐步提高龍頭骨干企業(yè)的品牌影響力；健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定涉及安全、可靠性以及安裝方面的標(biāo)準(zhǔn)（儲(chǔ)水箱、支架以及安裝的行標(biāo)），提高標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和權(quán)威性；加強(qiáng)太陽能熱水器產(chǎn)品在城鎮(zhèn)市場(chǎng)的推廣應(yīng)用，優(yōu)先推廣高效太

陽能熱水器產(chǎn)品，太陽能熱水器在整個(gè)熱水器行業(yè)（包括電熱水器、燃?xì)鉄崴?、太陽能熱水器）的比重超過40%，能效等級(jí)二級(jí)以上的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)到50%；加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高安裝服務(wù)水平，完善售后服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）提升技術(shù)與裝備水平

大力研發(fā)和應(yīng)用自動(dòng)控制技術(shù)、二次循環(huán)技術(shù)、平板太陽能集熱技術(shù)以及新材料技術(shù)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量；提高設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中的信息化、自動(dòng)化程度，推廣行業(yè)先進(jìn)的制造技術(shù)；提高產(chǎn)品減量化、可再利用和回收的綠色設(shè)計(jì)水平，積極開展環(huán)保發(fā)泡技術(shù)的應(yīng)用和替代，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的能源、資源利用效率；以太陽能低溫利用為基礎(chǔ)，大力攻關(guān)中高溫利用技術(shù)，拓寬太陽能熱利用領(lǐng)域；著力提升集熱管、儀表、水箱等關(guān)鍵零部件和模具的制造技術(shù)水平和配套能力；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)裝備的改造、升級(jí)，提高制造工藝裝備的機(jī)械化、自動(dòng)化程度。

（二）推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

提升非承壓產(chǎn)品的品質(zhì)，提高產(chǎn)品使用的舒適性、便捷性及安全性；注重附加值更高的承壓性產(chǎn)品的開發(fā)，提高承壓型產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售比重；根據(jù)不同市場(chǎng)需求，調(diào)整真空管式太陽能熱水器和平板太陽能熱水器的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；順應(yīng)太陽能熱水器與建筑一體化的發(fā)展趨勢(shì)，大力開發(fā)能夠與建筑充分結(jié)合并實(shí)現(xiàn)整體外觀和諧統(tǒng)一的產(chǎn)品；提高電輔助加熱太陽能熱水器的安全性和能效水平，加大以燃?xì)?、熱泵等?span style="line-height: 1.8em;">輔助能源產(chǎn)品的開發(fā)力度，保障太陽能熱水器的全天候使用；進(jìn)一步擴(kuò)大太陽能中高溫技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的熱能應(yīng)用，為工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排提供有效途徑，同時(shí)促進(jìn)太陽能熱水器企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加大市場(chǎng)拓展力度

根據(jù)各地太陽能資源的不同條件和居民生活習(xí)慣，因地制宜推廣適宜的產(chǎn)品，加大太陽能資源豐富地區(qū)的市場(chǎng)拓展力度；繼續(xù)鞏固農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，滿足不同層次消費(fèi)需求，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保消費(fèi)理念引導(dǎo)和產(chǎn)品的宣傳推廣，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及節(jié)能減排要求，提高太陽能熱水器與建筑一體化程度，培育多元化城市市場(chǎng)，培育和建設(shè)城市市場(chǎng)銷售渠道；積極開拓海外出口市場(chǎng)，與國(guó)際太陽能市場(chǎng)接軌，并適時(shí)在國(guó)外建立生產(chǎn)基地。

（四）健全售后服務(wù)體系

制定安裝售后服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)常用零部件的標(biāo)準(zhǔn)化，有效規(guī)范售后服務(wù)；加強(qiáng)安裝服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)，保障安裝質(zhì)量；完善市場(chǎng)配套能力，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局，增強(qiáng)市場(chǎng)反應(yīng)能力；建立健全涵蓋售前、售中和售后過程的服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育壯大第三方的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升售后服務(wù)整體水平。

（五）提高質(zhì)量管理水平

強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲(chǔ)運(yùn)銷售、技術(shù)服務(wù)等全員、全過程、全方位的企業(yè)質(zhì)量管理體系；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性和高端產(chǎn)品加工的精細(xì)化程度；加強(qiáng)質(zhì)量管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)過程控制，增強(qiáng)

行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)保障能力；推廣品牌培育方法，帶動(dòng)企業(yè)提高品牌培育意識(shí)。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合推動(dòng)太陽能熱水器行業(yè)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)，發(fā)揮山東、江蘇、浙江、北京等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，注重生產(chǎn)布局與市場(chǎng)需求的和諧統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)太陽能熱水器行業(yè)發(fā)展水平，以骨干企業(yè)為龍頭，完善太陽能熱水器配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群