國家發(fā)改委、國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（“27號文”），對增量配電業(yè)務(wù)的項目業(yè)主確定、增量和存量范圍界定、增量配網(wǎng)規(guī)劃工作、增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運營等方面做出了規(guī)定。

作為“電改”中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“增量配電業(yè)務(wù)改革”自2016年啟動以來就備受關(guān)注。2018年12月26日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于請報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的通知》，明確在已基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，將試點向縣域延伸。

不過，“增量配電改革”雖然在“電改”中擁有重要的地位，但在實際推進(jìn)過程中卻一直進(jìn)展緩慢。而此次“27號文”的下發(fā)，或?qū)檫@項改革打開新局面，并進(jìn)一步推動“電改”走上“快車道”。

推進(jìn)緩慢 增量配電改革遇阻力

早在2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（“9號文”），電力體制改革正式拉開帷幕，其中一大亮點就是提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。

“增量配電網(wǎng)放開是‘9號文’中最重要的一個市場化改革舉措。”華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受記者專訪時表示，“9號文”關(guān)于電力市場化改革可以概括為八個字——“放開兩頭，管住中間”，兩頭是指發(fā)電和配售電，即供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)。曾鳴告訴記者，“通過‘兩頭’的放開，將使電力這個特殊商品真正地走向市場，逐步實現(xiàn)由市場來優(yōu)化配置電力資源。”

據(jù)曾鳴介紹，“發(fā)電的放開”早在2002年《電力體制改革方案》（“5號文”）就已提出，“9號文”是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和完善，而“配售電放開”是“9號文”最重要的舉措，其中，配電放開是指增量放開，即新增的配網(wǎng)在投資、運營方面，可以有更多的參與者。

記者從有關(guān)部門了解到，截至目前，全國共批復(fù)3批共320個增量配電業(yè)務(wù)試點項目，但實際進(jìn)展緩慢。第一批項目中有不少試點陷入停滯，第二批和第三批試點項目則有很多尚未啟動。

2018年10月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進(jìn)展情況的通報》，指出試點項目進(jìn)展總體緩慢的原因為：一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識不到位，與中央改革精神存在偏差；有試點項目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓等。同時，國家發(fā)改委還向推進(jìn)緩慢地區(qū)下發(fā)了“約談函”。

在曾鳴看來，導(dǎo)致改革試點推進(jìn)緩慢的原因主要在于以下4個方面：一是配套價格機(jī)制、配套政策不完善，一些投資者考慮到風(fēng)險不確定性，不敢投資；二是規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)，即增量配電網(wǎng)沒有跟輸電網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、統(tǒng)一銜接；三是配電網(wǎng)作為公用事業(yè)，價格是嚴(yán)格監(jiān)管的，要求的服務(wù)、可靠性也很高，而部分投資者、運營者，在專業(yè)能力上、投資回報率上還存在欠缺；四是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求不旺，存在市場疲軟的問題。

明確規(guī)范 “27號文”打開新局面

“增量配電業(yè)務(wù)改革試點在推進(jìn)過程中，存在著諸如‘存量增量’難以界定、增量配網(wǎng)項目在大電網(wǎng)中身份不明、結(jié)算機(jī)制和定價權(quán)限不明等問題，而此次下發(fā)的‘27號文’則有助于破解這些困境。”曾鳴告訴記者，“27號文”針對增量配電網(wǎng)試點當(dāng)中遇到的問題，在規(guī)定中做了進(jìn)一步的梳理和明確，對于操作者如何理解并進(jìn)一步貫徹增量配電網(wǎng)的政策，將會有推動作用。

“27號文”明確，增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運行時，按網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，即增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。

此外，根據(jù)“27號文”對存量和增量配電網(wǎng)的區(qū)分，已納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃且未開工或開工率不足10%的項目都可以作為增量配電網(wǎng)項目。同時，歷史遺留的非電網(wǎng)公司配電網(wǎng)，已轉(zhuǎn)給電網(wǎng)公司的屬于存量配電網(wǎng)，未轉(zhuǎn)給電網(wǎng)公司的可以申請增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。這兩項規(guī)定分別明確了增量配電網(wǎng)的“身份”和范圍，并明確了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)最高電壓等級為220（330）千伏，解決了諸多項目推進(jìn)中的實際困難和問題。

記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知（征求意見稿）》（“356號文”）早在去年3月20日就已印發(fā)，當(dāng)時，增量配電業(yè)務(wù)改革已經(jīng)推行一年半，第一批試點項目少有落地的案例，而第二批試點項目報送積極性也有所下降，鑒于彼時試點推行的狀況，這份“征求意見稿”諸多創(chuàng)新措施，在業(yè)界引起了積極反響。

時隔10個月之久，作為正式文件的“27號文”出臺，更加全面地覆蓋了推動增量配電業(yè)務(wù)試點項目落地的各方面，也更聚焦當(dāng)前階段所面臨的問題，將有助于“增量配電業(yè)務(wù)改革”打開新局面。

動作頻繁 “電改”即將進(jìn)入“快車道”

2018年12月25日，國家電網(wǎng)公司召開發(fā)布會，明確下一步將著力抓好10項重點工作，關(guān)于“增量配電改革前3批試點項目”，國家電網(wǎng)有限公司發(fā)展部副主任趙洪磊表示，下一步，國家電網(wǎng)有限公司將認(rèn)真落實中央改革要求，配合政府加快推進(jìn)試點項目落地見效。

記者了解到，自去年年底以來，一系列推進(jìn)“電改”的動作密集上演，除了推動“增量配電業(yè)務(wù)改革”，國家電網(wǎng)有限公司還于12月27日在京舉辦“甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場試運行啟動暨2019年省間年度交易開市”儀式，強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)深入推進(jìn)電力市場化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，搭建公開透明、公平公正的交易平臺，努力實現(xiàn)電力市場建設(shè)工作新突破。

政策的密集出臺、電網(wǎng)的一系列動作，都表明我國電力體制改革的步伐正在加快?！巴ㄟ^一段時間的經(jīng)驗積累，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和政府之間達(dá)成了一些共識，在此基礎(chǔ)上，預(yù)期電力體制改革會有明顯進(jìn)展?！痹Q如是說。