2017年12月，全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)，電力行業(yè)成為首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。碳市場(chǎng)的工作重心已由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向共同建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高在11月26日的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》發(fā)布會(huì)上表示：“總體看試點(diǎn)工作情況是比較好的，目前為止成交量達(dá)2.7億噸二氧化碳，成交金額超60億人民幣。在開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙降，所以碳市場(chǎng)確實(shí)發(fā)揮了它對(duì)我們控制溫室氣體排放、促進(jìn)地方低碳發(fā)展的作用?！?/p>

在中國(guó)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行5年的發(fā)展史中，一批試點(diǎn)省市通過(guò)不斷的試水和首創(chuàng)獲得了市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)全國(guó)市場(chǎng)正式開(kāi)啟后一直到2020年前后更多的將是實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)一段時(shí)間試點(diǎn)市場(chǎng)將與全國(guó)市場(chǎng)共存。

早在2014年，中國(guó)碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)就被列為中央2014年改革的重點(diǎn)工作之一，彼時(shí)，各方熱議的試點(diǎn)與全國(guó)如何對(duì)接有3種方案，分別是試點(diǎn)碳市場(chǎng)之間連接形成區(qū)域碳市場(chǎng)；以各試點(diǎn)碳市場(chǎng)為核心，分別輻射周邊省份，形成區(qū)域碳市場(chǎng)；或者借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重新建設(shè)。最終第三種方案勝出，僅從電力行業(yè)入手。

這樣的發(fā)展軌跡某種程度上也是一種順應(yīng)現(xiàn)實(shí)之舉。在全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始之際，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部氣候司）司長(zhǎng)李高就曾明確表示要分階段穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。而啟動(dòng)“雙軌制”的原因就在于很多問(wèn)題不能馬上一步到位，需要漸進(jìn)式推動(dòng)。

啟動(dòng)一年，在碳市場(chǎng)的兩項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)提出了初步的設(shè)計(jì)方案。然而從試點(diǎn)向全國(guó)市場(chǎng)過(guò)渡，如何規(guī)范市場(chǎng)，規(guī)則如何制定？這些問(wèn)題依舊在路上。

大型電力企業(yè)已做好準(zhǔn)備

雖然試點(diǎn)市場(chǎng)從運(yùn)行開(kāi)始積累了5年的經(jīng)驗(yàn)，但如何與全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)接、如何才算是平穩(wěn)過(guò)渡，在現(xiàn)實(shí)中試點(diǎn)碳市場(chǎng)的參與者也有迷茫。

“相關(guān)政策一直沒(méi)有出臺(tái)，看不清楚后面的路怎么走?！敝貞c碳排放交易所一位工作人員向eo表示了他們的迷茫。

其實(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前，政策的不明朗已給碳市場(chǎng)參與者的工作帶來(lái)不確定性。彼時(shí)，業(yè)內(nèi)普遍推測(cè)將會(huì)納入電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)。超越東創(chuàng)碳資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理雷雪晶的主要工作是為相關(guān)企業(yè)提供碳減排咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳交易托管等服務(wù)，那個(gè)時(shí)候，她也和即將要進(jìn)入碳市場(chǎng)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了碳資產(chǎn)管理工作的探討和準(zhǔn)備。

但是啟動(dòng)之后只納入電力行業(yè)，對(duì)于電力行業(yè)交易具體如何實(shí)施亦未知，非電力企業(yè)的想法有所改變?！澳壳皩?duì)大部分企業(yè)而言，做好準(zhǔn)備工作，例如碳核查、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作，可能也足夠了，對(duì)于規(guī)劃后續(xù)的交易、碳資產(chǎn)管理等，他們（企業(yè)）暫時(shí)沒(méi)有太大的想法和興趣?！崩籽┚дf(shuō)。

作為首先納入的電力企業(yè)，對(duì)于進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)似乎還沒(méi)有過(guò)度擔(dān)憂。某大型發(fā)電企業(yè)碳資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，早在國(guó)家下發(fā)通知前，其所在集團(tuán)已將非試點(diǎn)電廠數(shù)據(jù)情況都收集完畢“盡早掌握自己的盈虧的情況，下一步就好做相應(yīng)的準(zhǔn)備”。據(jù)該人士介紹，該集團(tuán)正在制定應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)體制機(jī)制和能力建設(shè)，主要包括在內(nèi)部建立相關(guān)的制度建設(shè)，確定由碳資產(chǎn)公司作為統(tǒng)一主體的交易以及管理模式。

而在能力建設(shè)方面，集團(tuán)除要求電廠主動(dòng)提供數(shù)據(jù)，還有銀行賬戶的開(kāi)立等工作需要電廠配合?！凹瘓F(tuán)層面也會(huì)到每一個(gè)電廠去做相應(yīng)的能力建設(shè)培訓(xùn)，讓大家提早了解碳市場(chǎng)政策，知道電廠需要做什么工作。”同時(shí)上述人士稱，今年培訓(xùn)強(qiáng)度相比往年要高一些。

在他看來(lái)，納入全國(guó)碳市場(chǎng)之后企業(yè)壓力的大小，主要取決于國(guó)家碳配額分配方案的松緊，企業(yè)工作的流程和邏輯沒(méi)有變化。“現(xiàn)在方案沒(méi)有出，我們暫時(shí)無(wú)法具體操作，”該人士表示。

除大型電力集團(tuán)，電力行業(yè)還有一些獨(dú)立的發(fā)電集團(tuán)和自備電廠。據(jù)中電聯(lián)專職副理事長(zhǎng)王志軒介紹，大型電力集團(tuán)一直以來(lái)跟蹤及參與碳市場(chǎng)建設(shè)工作，對(duì)碳交易有較多了解，其他一些獨(dú)立電力集團(tuán)或自備電廠更多的還在等待方案?！敖衲赀€在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)和具體方案制定階段，并進(jìn)入了宣傳和基礎(chǔ)培訓(xùn)階段?！蓖踔拒幷f(shuō)。

今年4月，氣候司曾發(fā)函委托中電聯(lián)開(kāi)展發(fā)電行業(yè)碳排放交易相關(guān)工作內(nèi)容和要求，其主要任務(wù)是在行業(yè)層面建立碳交易溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)電力企業(yè)參與碳交易、開(kāi)展碳減排等相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)和信息溝通交流，并制定發(fā)電企業(yè)碳排放交易相關(guān)工作的初步實(shí)施方案。從2015年開(kāi)始，中電聯(lián)已在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)、非試點(diǎn)地區(qū)展開(kāi)調(diào)研，以期輔助電力行業(yè)與全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)對(duì)接。

“企業(yè)是交易的主體，但他們具體如何操作，還要通過(guò)技術(shù)指南進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)，”王志軒說(shuō)。

中電聯(lián)在氣候司的指導(dǎo)下，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編寫(xiě)了培訓(xùn)教材，其內(nèi)容包括碳減排和碳交易的背景、基本理論、方法以及國(guó)際上的碳減排經(jīng)驗(yàn)。這本培訓(xùn)教材已于9月在氣候司舉辦的碳市場(chǎng)（發(fā)電行業(yè)）培訓(xùn)會(huì)上發(fā)放，并對(duì)電力集團(tuán)公司和部分省、市從事的碳交易管理的中、高層人員進(jìn)行了初次培訓(xùn)。

與此同時(shí)，發(fā)電企業(yè)碳排放交易技術(shù)指南也正在制定中，王志軒表示，這一指南將從技術(shù)上、規(guī)范上、制度上，針對(duì)具體如何操作給予企業(yè)指導(dǎo)。而作為行業(yè)協(xié)會(huì)，中電聯(lián)也對(duì)碳市場(chǎng)的對(duì)行業(yè)、企業(yè)的影響進(jìn)行研究，并進(jìn)行了多方案的配額分配的測(cè)算。

對(duì)于即將納入全國(guó)市場(chǎng)的各方，他們已摩拳擦掌，只待總量明確、配額下發(fā)。

登記和交易兩大系統(tǒng)建設(shè)延期

按照計(jì)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將采取“三步走”的方式，以發(fā)電行業(yè)為突破口，盡快完善三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)，完成系統(tǒng)測(cè)試，并在測(cè)試的基礎(chǔ)上開(kāi)始真正的貨幣交易。

其中，三項(xiàng)制度是指碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查MRV制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度以及市場(chǎng)交易的相關(guān)制度。四個(gè)支撐系統(tǒng)則是指碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)至今，各地理解和參與碳市場(chǎng)的積極性和能力有著明顯的差距。對(duì)比來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)省市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的省市上報(bào)的數(shù)據(jù)更為詳實(shí)、準(zhǔn)確。有業(yè)內(nèi)人士指出，依照去年國(guó)家發(fā)改委的要求，地方主管部門要在今年5月31日前匯總、上報(bào)企業(yè)2016、2017的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。但是，在各地進(jìn)行的初級(jí)碳核查操作中，遇到了一些不順暢。據(jù)一位電力行業(yè)人士介紹，其所在企業(yè)已將數(shù)據(jù)報(bào)送完成，但是還未接到地方政府關(guān)于組織第三方入廠核查的通知。

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高在6月13日的全國(guó)低碳日碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)中介紹，各地方2016年、2017年度碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查的工作成果已經(jīng)在向生態(tài)環(huán)境部氣候司陸續(xù)報(bào)送。受訪試點(diǎn)區(qū)域的發(fā)改委也稱核查、評(píng)議已經(jīng)結(jié)束，也已報(bào)送氣候司。

不過(guò)，截至目前，采訪中有行業(yè)受訪者表示有些地方還沒(méi)有按節(jié)奏完成上報(bào)。而對(duì)于延遲報(bào)送的原因，主要是由于部分省份在碳交易方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力。

作為第一步的數(shù)據(jù)收集工作正在進(jìn)行中，碳交易的其他支撐系統(tǒng)的相關(guān)建設(shè)情況又進(jìn)展如何？

2017年11月，國(guó)家發(fā)改委公布全國(guó)碳排放交易平臺(tái)和結(jié)算將放在上海，對(duì)應(yīng)的登記平臺(tái)將放在湖北。由各省市聯(lián)合組建這兩個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，具體的持股比例還未對(duì)外公布。另?yè)?jù)能源基金會(huì)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽介紹，還有一種方案是平臺(tái)建成后是歸國(guó)家所有，平臺(tái)具營(yíng)利性。李高此前透露，注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)目前已有初步的設(shè)計(jì)方案，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的直報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，還在進(jìn)一步完善優(yōu)化。而目前，發(fā)電企業(yè)仍在使用各省的直報(bào)系統(tǒng)或紙質(zhì)報(bào)告。

但是據(jù)多位消息人士介紹，距離宣布全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)一年，交易和登記系統(tǒng)卻進(jìn)展不大，啟動(dòng)交易的周期可能將會(huì)延長(zhǎng)。系統(tǒng)建設(shè)的延期令業(yè)內(nèi)表示擔(dān)憂，對(duì)于企業(yè)和地方而言，交易和登記系統(tǒng)如果不能如期完成，后續(xù)工作將很難開(kāi)展。

有了解兩大系統(tǒng)進(jìn)展的人士解釋說(shuō)，上述兩大系統(tǒng)在推進(jìn)的過(guò)程中還有一些具體的技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有解決，所以還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！跋到y(tǒng)建設(shè)的推后實(shí)際上阻礙了全國(guó)碳市場(chǎng)下一步的工作，按2020年正式啟動(dòng)來(lái)看，現(xiàn)在的時(shí)間已經(jīng)很緊了，但很多事情處于觀望狀態(tài)?！鄙鲜鋈耸恐赋觥?/p>

這也在一定程度上代表了大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的看法。7月10日由中國(guó)碳論壇發(fā)布的《2018年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》報(bào)告中，在被問(wèn)及中國(guó)的全國(guó)碳排放交易體系將在何時(shí)“完全運(yùn)行”時(shí)，僅19%的受訪者預(yù)計(jì)會(huì)在2020年或更早時(shí)間實(shí)現(xiàn)(相比2017年的47%有所下降)。另有53%的受訪者預(yù)計(jì)碳市場(chǎng)的全面運(yùn)行要到2021—2025年期間實(shí)現(xiàn)。

對(duì)此，行業(yè)內(nèi)的一大共識(shí)是，今年3月氣候司從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部，也對(duì)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行的進(jìn)展產(chǎn)生了影響。

各地MRV差異大，全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)籌難度高

對(duì)各方而言，碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性是碳市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此試點(diǎn)與全國(guó)碳市場(chǎng)并軌的另一難關(guān)，在于MRV制度即碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度的統(tǒng)籌制定和執(zhí)行。

一直以來(lái)，MRV管理機(jī)制就是碳交易實(shí)施中的核心元素之一，在業(yè)內(nèi)看來(lái)高質(zhì)量的溫室氣體排放數(shù)據(jù)是碳交易的根基，MRV的作用等同于會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)核查制度。國(guó)家發(fā)改委至今共發(fā)布了三批24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南，并同時(shí)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（57號(hào)文），但當(dāng)時(shí)的指南是由三家不同的單位共同來(lái)開(kāi)發(fā)，一些術(shù)語(yǔ)和定義不統(tǒng)一，也缺少對(duì)于檢測(cè)計(jì)劃的具體要求，在實(shí)際操作中問(wèn)題較多，因此試點(diǎn)省份并不參照57號(hào)文開(kāi)展核查工作。

以廣東省為例，針對(duì)MRV的實(shí)施操作，廣東省出臺(tái)了企業(yè)碳排放信息報(bào)告指南和碳排放核查規(guī)范，用于指導(dǎo)MRV核查工作。據(jù)廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東制定了自己一整套的報(bào)告核查細(xì)則，包括一些技術(shù)性文件，目前使用的是2017年出臺(tái)的文件?！皬V東省制定的細(xì)則相比國(guó)家出臺(tái)的更完備周全也更符合廣東企業(yè)的實(shí)際，并且我們根據(jù)工作實(shí)際已經(jīng)于2014、2016、2017年修改了3版”，這位人士介紹道。

各試點(diǎn)碳市場(chǎng)雖然在MRV機(jī)制上較為相似，但在MRV方法學(xué)（即進(jìn)行碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查的工作方法）上卻存在較大差異。清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心碳市場(chǎng)研究項(xiàng)目組的調(diào)查顯示，現(xiàn)有試點(diǎn)省市或開(kāi)發(fā)自己的MRV指南，或參照歐盟、澳大利亞或世界資源研究所等國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)布的方法指南。

在這種情況下，一些試點(diǎn)的監(jiān)測(cè)主體是CO2，另一些試點(diǎn)的監(jiān)測(cè)主體則是全部6種溫室氣體。有些試點(diǎn)如北京、上海、廣東、深圳和天津履行報(bào)告義務(wù)的主體范圍大于履行核查的主體范圍，而重慶和湖北需要履行報(bào)告和核查義務(wù)的主體范圍則是相同的。由于總量目標(biāo)的寬松程度不同，再加上報(bào)告和履約范圍差異，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)產(chǎn)生的CO2配額在實(shí)質(zhì)上有所差別，直接關(guān)系到不同市場(chǎng)之間配額的質(zhì)量以及指標(biāo)的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步影響連接主體的互信程度，因此MRV方法學(xué)的一致性也是試點(diǎn)碳市場(chǎng)連接與國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)的工作重點(diǎn)。

值得注意的是，試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中培育起了一批從事碳資產(chǎn)管理、審查核證、核查、培訓(xùn)教育的機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)層面約有數(shù)千家從事碳市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，規(guī)模多是介于幾百萬(wàn)至幾千萬(wàn)之間的中微企業(yè)。但多樣化的服務(wù)方式，其實(shí)也給相關(guān)工作帶來(lái)些不確定性。

七個(gè)試點(diǎn)中，北京和深圳的管控企業(yè)，是從第三方核查機(jī)構(gòu)目錄中自行委托第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查工作。北京實(shí)行核查機(jī)構(gòu)和核查員的雙備案制，對(duì)碳排放報(bào)告實(shí)行第三方核查、專家評(píng)審、核查機(jī)構(gòu)第四方交叉抽查。深圳由政府出資委托第四方對(duì)企業(yè)的碳排放核查報(bào)告進(jìn)行抽查和重點(diǎn)檢查。廣東的做法則是設(shè)立技術(shù)評(píng)議機(jī)構(gòu)這個(gè)“第四方”，對(duì)控排企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查與評(píng)議，并承擔(dān)復(fù)查、抽查任務(wù)。

“第三方核查在以后是否會(huì)市場(chǎng)化，要由氣候司來(lái)決定，目前試點(diǎn)省市是根據(jù)自己的情況來(lái)做?！睆V州綠石碳科技股份有限公司（核查機(jī)構(gòu)）副總經(jīng)理陳啟林如是說(shuō)，“本著第三方機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要做好控排企業(yè)數(shù)據(jù)核查的工作，因?yàn)檎鎸?shí)性是交易的基礎(chǔ)。”

調(diào)研了全國(guó)碳市場(chǎng)的王志軒介紹說(shuō)，目前各個(gè)省有自己的核查制度，在調(diào)研時(shí)也有企業(yè)反映了一些問(wèn)題。納入全國(guó)碳市場(chǎng)之后的控排企業(yè)將不再適用地方出臺(tái)的MRV制度，而是改用全國(guó)重新制定的核查指南。全國(guó)碳市場(chǎng)會(huì)有新的制度指南，綜合考量并總結(jié)吸收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)其介紹，現(xiàn)在方案還在制定中，試點(diǎn)調(diào)研后中電聯(lián)會(huì)把問(wèn)題反饋給氣候司，看下一步如何解決。

市場(chǎng)設(shè)計(jì)仍待攻克難點(diǎn)

全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)時(shí)間已經(jīng)變得緊迫。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為要想按計(jì)劃在2020年全面交易還有諸多環(huán)節(jié)需要突破，這要求頂層設(shè)計(jì)應(yīng)更快推進(jìn)實(shí)施的力度，這樣才不會(huì)在下一個(gè)周期到來(lái)時(shí)落后。

目前試點(diǎn)區(qū)域多是開(kāi)展能力培訓(xùn)建設(shè)以及履行現(xiàn)有的試點(diǎn)交易，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)的格局并不是以試點(diǎn)為核心，而是直接建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段周期內(nèi)，區(qū)域市場(chǎng)還將存在。

事實(shí)上，在歐盟碳市場(chǎng)，由于配額發(fā)放較為寬松，不得不通過(guò)新的結(jié)構(gòu)改革解決市場(chǎng)配給過(guò)剩的問(wèn)題。對(duì)中國(guó)而言，歐盟碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的關(guān)鍵，在于其頂層設(shè)計(jì)是否合理。因此碳市場(chǎng)能否順利啟動(dòng)，啟動(dòng)后又能否持續(xù)發(fā)展壯大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)短，推進(jìn)速度的快慢都不是主要決定因素。公平、安全是前提條件，高效是目標(biāo)。

“現(xiàn)行的其他國(guó)家和地區(qū)的碳市場(chǎng)，無(wú)一不經(jīng)歷了若干個(gè)階段的改革，盡管這些碳市場(chǎng)大多從比較保守的設(shè)計(jì)開(kāi)始，卻通過(guò)這些改革實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)、推高碳市場(chǎng)價(jià)格和流動(dòng)性。相信中國(guó)碳市場(chǎng)也將會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在關(guān)注初期市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果的同時(shí)，也要關(guān)注如何及時(shí)掌握信息、通過(guò)優(yōu)化改革進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家碳市場(chǎng)的作用?！睂?duì)于當(dāng)前碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)中遇到的一些障礙，能源基金會(huì)低碳項(xiàng)目主任劉爽通過(guò)對(duì)比其他碳市場(chǎng)的發(fā)展歷程，給出了樂(lè)觀的預(yù)期。

業(yè)界的共識(shí)是，納入碳排放交易行業(yè)范圍的變化，會(huì)對(duì)碳市場(chǎng)帶來(lái)沖擊和影響，應(yīng)該慎重對(duì)待。同時(shí)這些變化是否影響試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)的連續(xù)性和流動(dòng)性，也需要進(jìn)一步探討。另外由于試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)手上有大量試點(diǎn)的配額，試點(diǎn)配額如何轉(zhuǎn)向全國(guó)，這也決定了投資機(jī)構(gòu)在這個(gè)階段參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)的策略。現(xiàn)階段政策未明，大家都在觀望，已經(jīng)一定程度上影響到市場(chǎng)行為。

“地方試點(diǎn)的行業(yè)覆蓋范圍各不相同，也完成了實(shí)質(zhì)交易，產(chǎn)生了一定數(shù)量的碳資產(chǎn)。而碳資產(chǎn)作為一種新的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)準(zhǔn)則還未明確其在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的確認(rèn)方法。因此，碳資產(chǎn)作為抵押物，銀行在判定其價(jià)值基礎(chǔ)上還是猶豫的?！鄙钲谔寂欧沤灰姿偛弥砹值つ萁榻B說(shuō)。

環(huán)保、節(jié)能權(quán)益交易機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏的問(wèn)題也不容忽視。2017年，浙江、福建、河南、四川等省開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)工作。北京、深圳、上海等地也開(kāi)展了節(jié)能量交易工作。多位行業(yè)人士指出，在碳交易試點(diǎn)過(guò)程中，特別是啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)后，企業(yè)很有可能同時(shí)參與上述兩項(xiàng)交易，因此各類交易之間相互配合、銜接等機(jī)制也需有更頂層的考量，并盡快確立。

“但對(duì)于大多數(shù)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，還不用太擔(dān)心，因?yàn)楝F(xiàn)在還沒(méi)到那個(gè)階段。目前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是要穩(wěn)步推進(jìn)，還在更詳細(xì)的方案制定階段。”王志軒告訴eo記者，“對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家已經(jīng)確定了適當(dāng)從緊的碳配額的原則，首先要充分考慮履行國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，其次是考慮電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展以及如何將配額公平地分給企業(yè)，還要考慮如何達(dá)到促進(jìn)低碳發(fā)展又考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，這個(gè)很難、非常難”。