2018年4月，國家發(fā)展改革委、工信部、國家能源局、財(cái)政部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右、退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右、淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組的目標(biāo)任務(wù)，提出不斷提升煤炭供給體系質(zhì)量，由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，堅(jiān)持破立結(jié)合、先立后破。

這意味著，重點(diǎn)領(lǐng)域的去產(chǎn)能思路有了重大調(diào)整，并為今年煤炭去產(chǎn)能工作確立了科學(xué)有效的基調(diào)。

近年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈漸完善、能源革命更新?lián)Q代、清潔能源崛起等綜合因素的作用下，我國鋼鐵煤炭行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了“過山車”似的起伏。關(guān)停落后小煤礦、地條鋼出清、企業(yè)兼并重組……其間通過中央抽查、地方自查等方式逐步推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能真正退出去，地方、企業(yè)也從一開始存在排斥心理，到后來態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變，直至大力支持去無效產(chǎn)能。數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3.06萬億元，同比增長14.5%；實(shí)現(xiàn)利潤2300億元，同比增長86%；而上市煤企利潤也迎來了普遍增長。

成效顯著：去產(chǎn)能有了新思路

為何煤炭去產(chǎn)能思路出現(xiàn)調(diào)整？《通知》指出，2016年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作，取得顯著成效，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能超過5億噸，提前超額完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，供給質(zhì)量和效率大幅提升，行業(yè)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進(jìn)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得到有效規(guī)范，長效機(jī)制逐步建立完善。

今年8月份的國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會(huì)上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人就表示，2018年以來，鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作積極有序推進(jìn)。1~7月，退出煤炭產(chǎn)能約8000萬噸，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)3000萬噸的80%以上。去產(chǎn)能推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

如果說2017年去產(chǎn)能的亮眼成績(jī)得之不易，那么2018年，去產(chǎn)能成效更加顯著，并進(jìn)入了鞏固期——行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)去產(chǎn)能措施正在逐步鞏固，徹底出清“地條鋼”、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等指向性政策逐漸落實(shí)，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

在推進(jìn)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的過程中，頂層設(shè)計(jì)合理是關(guān)鍵之所在。《通知》提出，2018年煤炭去產(chǎn)能要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。也就是說，其主要思路是從總量性去產(chǎn)能向系統(tǒng)性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，同時(shí)要加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)步伐，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供給的關(guān)系。

攻堅(jiān)克難：穩(wěn)定市場(chǎng)，統(tǒng)籌兼顧

以國發(fā)［2016］7號(hào)文為標(biāo)志，煤炭去產(chǎn)能工作如今已經(jīng)走過了兩個(gè)年頭。對(duì)于不少煤炭企業(yè)而言，去產(chǎn)能進(jìn)行到現(xiàn)在，留下的都是“難啃的硬骨頭”。截至2017年底，我國仍然擁有煤炭總產(chǎn)能約55億噸。與2013年高峰時(shí)期42億噸的煤炭消費(fèi)總量相比，煤炭產(chǎn)能仍然嚴(yán)重過剩。業(yè)內(nèi)人士表示：“為了保障煤炭行業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展，為了不使煤炭行業(yè)再輕易回到嚴(yán)重供大于求的狀態(tài)，需要繼續(xù)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作。”

今年年中，國家發(fā)展改革委辦公廳和國家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，公布煤炭市場(chǎng)違法違規(guī)行為舉報(bào)方式，旨在進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，保障煤炭上下游企業(yè)合法權(quán)益，避免違法違規(guī)行為破壞正常的供求平衡關(guān)系，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)炒作煤價(jià)、囤積居奇等行為。此舉有助于維持穩(wěn)價(jià)長效機(jī)制。

總的來看，當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需總體基本平衡，保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的長效機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)化法制化的調(diào)控手段日益健全，煤炭?jī)r(jià)格過快上漲和過快下跌都沒有了市場(chǎng)基礎(chǔ)。煤炭現(xiàn)貨價(jià)格自2017年下半年以來經(jīng)歷了持續(xù)走高到明顯回落的過程，目前已接近合理區(qū)間。

業(yè)內(nèi)人士告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的結(jié)果，也是更好發(fā)揮政府作用的結(jié)果。煤價(jià)反復(fù)波動(dòng)使得煤炭供需雙方對(duì)煤價(jià)處在綠色區(qū)間有了更深刻的體會(huì)，當(dāng)煤價(jià)穩(wěn)定在綠色區(qū)間時(shí)，煤電雙方利益才能都得到保障，才有利于煤電上下游協(xié)同發(fā)展。

鋼鐵行業(yè)方面，今年以來，我國鋼鐵生產(chǎn)保持增長，產(chǎn)需銜接較好。從庫存來看，社會(huì)庫存處于相對(duì)低位，企業(yè)庫存基本處于正常水平。從市場(chǎng)看，運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)，鋼價(jià)小幅波動(dòng)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長屈秀麗表示，今年前9個(gè)月中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)利潤總額為2300億元，同比增長86.01%；銷售利潤率為7.5%，較上年同期提高2.88個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵行業(yè)盈利水平恢復(fù)到工業(yè)行業(yè)平均水平。與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降，償債能力明顯提升。她認(rèn)為，“鋼材價(jià)格將繼續(xù)呈小幅波動(dòng)走勢(shì)，不會(huì)大起大落；今年全年仍保持增長態(tài)勢(shì)”。

在鋼鐵煤炭行業(yè)穩(wěn)步向好的態(tài)勢(shì)下，2018年去產(chǎn)能將更加突出堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把處置“僵尸企業(yè)”作為主要抓手，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向?！锻ㄖ分貜?qiáng)調(diào)了2018年去產(chǎn)能要從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。在業(yè)內(nèi)人士看來，經(jīng)過兩年多的工作，“去產(chǎn)能”這一概念逐步變得精準(zhǔn)化，去產(chǎn)能不僅是總量上的控制，還要進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，是一個(gè)“有減有增”的概念。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：協(xié)同發(fā)展，煤電兩利

國家發(fā)展改革委運(yùn)行局局長趙辰昕在今年8月份的新聞發(fā)布會(huì)上指出：“目前煤炭行業(yè)去產(chǎn)能雖然取得了顯著成績(jī)，但是仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛期，高質(zhì)量的供給體系還沒有完全建立，需要我們繼續(xù)把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華也表示，“盡管鋼鐵去產(chǎn)能基本上完成了年度任務(wù)的80%，從數(shù)字上看后續(xù)任務(wù)似乎不太重，但也絕不是輕輕松松就可以完成的?！币虼?，繼續(xù)處置好“僵尸企業(yè)”，并且將其作為去產(chǎn)能工作的一項(xiàng)重要抓手，才能不斷優(yōu)化資源要素配置。

《通知》也給出了2018年鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的退出重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑：

《通知》要求，持續(xù)深入推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段去產(chǎn)能，通過常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。嚴(yán)把鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案關(guān)，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。著力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，合理高效利用廢鋼鐵資源，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

《通知》指出，要不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量。適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目分類管理，堅(jiān)決退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦。加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè)，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)相關(guān)工作，促進(jìn)煤炭供需總體平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。加快長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

如何處置僵尸企業(yè)，一是通過市場(chǎng)機(jī)制，選出“好蘋果”。今年以來，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步推進(jìn)，截至7月31日，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產(chǎn)負(fù)債率較高的115家優(yōu)質(zhì)企業(yè)?！皬囊呀?jīng)落地的項(xiàng)目看，債轉(zhuǎn)股不僅明顯降低對(duì)象企業(yè)的杠桿率，更顯著優(yōu)化了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提振了企業(yè)發(fā)展信心，提高了資金要素的配置效率?！眹野l(fā)展改革委財(cái)政金融司司長陳洪宛說。

二是通過依法破產(chǎn)等方式，剔除“爛蘋果”。近半年來，各部門和各地方正按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)全力做好“僵尸企業(yè)”的摸排，加大通過依法破產(chǎn)等方式處置的力度。針對(duì)杠桿率偏高的國有企業(yè)，分行業(yè)設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率的預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，通過考核引導(dǎo)、聯(lián)合授信、加強(qiáng)財(cái)務(wù)真實(shí)性管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化外部約束，推動(dòng)國有企業(yè)通過市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式降杠桿。

今年初，國家發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，或與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，其中，《意見》特別提出支持發(fā)展煤電聯(lián)營。事實(shí)上，今年以來，華能、華潤等涉煤央企已經(jīng)開始逐漸剝離煤炭資產(chǎn)，未來或由央企煤炭資產(chǎn)整合平臺(tái)來接盤，亦或由當(dāng)?shù)氐哪茉醇瘓F(tuán)來兼并重組。業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，兼并重組、煤電聯(lián)營將促進(jìn)煤炭市場(chǎng)更加有序發(fā)展，對(duì)今后國家宏觀調(diào)控更加準(zhǔn)確地掌握煤炭產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤電中長期合同的有效履約起到積極的促進(jìn)作用。

“在我國目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，鋼鐵行業(yè)的兼并重組是必然趨勢(shì)，2016年的寶武合并成為我國鋼鐵行業(yè)兼并重組的一個(gè)典范。”寶武集團(tuán)武鋼科技創(chuàng)新部副部長袁偉霞詳細(xì)講述了寶武合并后的重組合力?！皩毼浜喜⑻岣吡宋覈撹F行業(yè)的集中度，在當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，可以更好地凝聚力量、提高整個(gè)鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是打造鋼鐵強(qiáng)國具有戰(zhàn)略意義的舉措。