2018年11月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。根據(jù)這一《通知》，自2019年1月1日起對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源配額，按省級(jí)行政區(qū)域確定配額指標(biāo)，省級(jí)人民政府承擔(dān)配額落實(shí)責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶則共同承擔(dān)配額義務(wù)。

這是一項(xiàng)被稱為中國(guó)最難產(chǎn)的可再生能源政策，前后經(jīng)歷了十年的醞釀，中間幾經(jīng)波折，直到最終落地。

早在九年前，也即2009年出臺(tái)的《可再生能源法》中就已經(jīng)第一次提出了配額制；2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃（2014-2020年）》，再次提出要實(shí)施可再生能源電力配額制。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，配額制之所以討論了近十年都沒(méi)有實(shí)施，是因?yàn)樗皇菃我坏恼?，而是涉及整個(gè)體系的設(shè)計(jì)。

2018年3月23日，國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》；2018年9月13日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法》第二次征求意見(jiàn)稿；2018年11月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》（征求意見(jiàn)稿）。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶看來(lái)，僅從2018年的三版修訂內(nèi)來(lái)看，政策的主體框架、核心的思想沒(méi)有發(fā)生變化，但涉及到“調(diào)整層級(jí)”、“簡(jiǎn)化內(nèi)容”、“完善方式”、“銜接機(jī)制”等方面的調(diào)整。

不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶說(shuō)：“配額制的義務(wù)主體是覆蓋在消費(fèi)側(cè)，是實(shí)際實(shí)施過(guò)程會(huì)涉及發(fā)電、輸電、配電、用電的所有環(huán)節(jié)，關(guān)系到的利益主體非常廣泛。”正因如此，配額制的落地可能面臨現(xiàn)實(shí)上的諸多挑戰(zhàn)。

在陶冶看來(lái)，配額制的核心目標(biāo)是要解決消納的問(wèn)題，通過(guò)配額指標(biāo)的落實(shí)起到一定作用，并逐步打破省際的壁壘。至于可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要看下一步交易機(jī)制如何設(shè)定，也就是說(shuō)如何通過(guò)配額制來(lái)間接解決補(bǔ)貼這樣的問(wèn)題。“現(xiàn)在要做的，一方面是完善綠色證書(shū)市場(chǎng)，另一方面，對(duì)配額超額完成量交易進(jìn)行規(guī)則的制定?；谀壳暗碾娏κ袌?chǎng)還不能完全支持直接可再生能源的電力交易，這些需要相應(yīng)的配套改革。簡(jiǎn)而言之，如何用市場(chǎng)化機(jī)制履行配額義務(wù)，需要進(jìn)一步或者更快的完善?！碧找闭f(shuō)。