“2018年，清潔能源消納取得顯著成效。到2020年，基本解決清潔能源消納問題。”國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于近日聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），為全面提升清潔能源消納能力確定明確目標(biāo)。

《計(jì)劃》明確，2018、2019、2020年，風(fēng)電方面需確保全國(guó)平均利用率分別高于88%、90%、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，棄風(fēng)率分別低于12%、10%和控制在合理水平；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國(guó)水能利用率95%以上；全國(guó)大部分核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。

全面完善政策體系，推動(dòng)消納能力持續(xù)提升

為破解清潔能源“消納難”，《計(jì)劃》進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化電源布局，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高消納考核及監(jiān)管水平，護(hù)航各地區(qū)清潔能源消納能力持續(xù)提升。

合理控制電源開發(fā)節(jié)奏。清潔能源開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵(lì)分散式、分布式可再生能源開發(fā)。將落實(shí)清潔能源電力市場(chǎng)消納條件作為安排各區(qū)域新增清潔能源項(xiàng)目規(guī)模的前提條件，嚴(yán)禁違反規(guī)定建設(shè)規(guī)劃外項(xiàng)目，存在棄風(fēng)、棄光的地區(qū)原則上不得突破“十三五”規(guī)劃規(guī)模。同時(shí)，嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能規(guī)模，有力有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升煤電靈活調(diào)節(jié)能力和高效清潔發(fā)展水平。

建立健全清潔能源消納體制機(jī)制。力爭(zhēng)在年底前全面啟動(dòng)可再生能源電力配額制度，配額指標(biāo)的完成工作和義務(wù)由省級(jí)能源主管部門、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶共同承擔(dān)。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，2020年新增陸上風(fēng)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)與煤電機(jī)組平價(jià)上網(wǎng)，新增集中式光伏發(fā)電盡早實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，鼓勵(lì)非水可再生能源積極參與電力市場(chǎng)交易。優(yōu)先消納政府間協(xié)議水電跨省跨區(qū)輸電電量和保障利用小時(shí)內(nèi)的新能源電量，逐步減少燃煤電廠計(jì)劃電量，鼓勵(lì)核電開展“優(yōu)價(jià)滿發(fā)”試點(diǎn)，系統(tǒng)內(nèi)各類電力主體共同承擔(dān)清潔能源消納義務(wù)。

充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用。提升電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力，重點(diǎn)解決可再生能源富集區(qū)域和省份內(nèi)部輸電斷面能力不足問題。充分發(fā)揮送受兩端煤電機(jī)組的調(diào)頻和調(diào)峰能力，2020年底前，主要跨省區(qū)輸電通道中可再生能源電量比例力爭(zhēng)達(dá)到平均30%以上。持續(xù)開展配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)的智能化改造建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力以及對(duì)清潔供暖等新型終端用電的保障能力。研究試點(diǎn)多種能源的聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行，鼓勵(lì)新建核電項(xiàng)目結(jié)合本地實(shí)際，配套建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源。建立適應(yīng)新能源大規(guī)模接入特點(diǎn)的電力平衡機(jī)制，增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)新能源遠(yuǎn)距離外送的安全適應(yīng)性。

落實(shí)責(zé)任主體。對(duì)新能源與煤電聯(lián)合外送通道中非水可再生能源占總電量的運(yùn)行比重目標(biāo)進(jìn)行名曲，并實(shí)施年度考核。電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)按月向國(guó)家能源主管部門提供發(fā)電計(jì)劃和跨省跨區(qū)通道的送電曲線、各類電源逐小時(shí)實(shí)際出力情況和清潔能源交易情況備查，國(guó)家能源主管部門向社會(huì)公布清潔能源消納監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果。對(duì)清潔能源消納實(shí)施方案和消納目標(biāo)完成情況按月監(jiān)測(cè)、按季度評(píng)估、按年度考核，對(duì)政策執(zhí)行不力和達(dá)不到消納目標(biāo)的地區(qū)依法予以追責(zé)。

從優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)到落實(shí)消納措施，從確定消納目標(biāo)到明確獎(jiǎng)懲措施，《計(jì)劃》對(duì)清潔能源消納政策體系進(jìn)行了全方位完善，為全面促進(jìn)清潔能源消納水平奠定重要基礎(chǔ)。

強(qiáng)化市場(chǎng)推動(dòng)能力，拓展能源配置范圍

在不斷完善清潔能源發(fā)展政策體系的同時(shí)，《計(jì)劃》以電力市場(chǎng)交易為重要抓手，著力強(qiáng)化市場(chǎng)推動(dòng)作用，加快電力市場(chǎng)化改革，深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，以進(jìn)一步深化風(fēng)電、光伏、水電等清潔能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，

發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大交易主體覆蓋范圍，進(jìn)一步豐富中長(zhǎng)期交易品種、促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，鼓勵(lì)交易合約以金融差價(jià)、發(fā)電權(quán)交易等方式靈活執(zhí)行。推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易，鼓勵(lì)送受兩端市場(chǎng)主體直接開展交易，鼓勵(lì)核電參與跨省區(qū)市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，并從2019年起推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)逐步投入運(yùn)行。全面推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)自動(dòng)發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)火電、儲(chǔ)能、用戶可中斷負(fù)荷等各類資源提供服務(wù)的積極性。

全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。實(shí)施火電靈活性改造，研究將各地火電靈活性改造規(guī)模與新能源規(guī)?？偭繏煦^。2018年底前全面完成火電機(jī)組單機(jī)最小技術(shù)出力率和最小開機(jī)方式的核定工作，并嚴(yán)格按照核定結(jié)果調(diào)度火電機(jī)組。進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源替代自備電廠負(fù)荷市場(chǎng)交易規(guī)模，2018年，清潔能源年替代自備電廠發(fā)電量力爭(zhēng)超過100億千瓦時(shí)；到2020年，替代電量力爭(zhēng)超過500億千瓦時(shí)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)提高風(fēng)況、光照、來水的預(yù)測(cè)精度，增加功率預(yù)測(cè)偏差獎(jiǎng)懲力度。

積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革。推動(dòng)可再生能源電力配額制向消費(fèi)者延伸，鼓勵(lì)制定用電套餐引導(dǎo)終端用戶優(yōu)先選用清潔能源電力。建設(shè)可再生能源綜合消納示范區(qū)，開展以消納清潔能源為目的的清潔能源電力專線供電試點(diǎn)，探索可再生能源富余電力轉(zhuǎn)化為熱能、冷能、氫能，實(shí)現(xiàn)可再生能源多途徑就近高效利用。充分發(fā)揮儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)氣、儲(chǔ)冷等多類儲(chǔ)能的有機(jī)組合，以及儲(chǔ)能的調(diào)峰、調(diào)頻和備用等多類效益。加快提高清潔供暖比重，2019年、2021年實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%、70%。鼓勵(lì)大工業(yè)負(fù)荷發(fā)揮電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價(jià)敏感型高載能負(fù)荷的靈活用電潛力，鼓勵(lì)并引導(dǎo)電動(dòng)汽車有序充電，將居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷等電力需求側(cè)資源納入電力市場(chǎng)。