近日，英國通過一份長達(dá)585頁的協(xié)議草案，邁出了“脫歐”進(jìn)程“決定性的一步”。而英國作為歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）中碳排放額度最大的國家，一旦退出無疑將對全球最大碳排放交易市場帶來極大沖擊。

歐洲碳價(jià)或大幅上揚(yáng)

《金融時(shí)報(bào)》11月18日報(bào)道稱，由于“脫歐”產(chǎn)生的不確定性，英國宣布從明年初開始暫停一個(gè)月兩次的碳排放額度拍賣，這意味著該國只剩下今年12月的兩場拍賣。作為歐洲第二大溫室氣體排放國，英國暫停拍賣的決定將給歐洲碳交易帶來極大影響，碳排放額度供不應(yīng)求的局面或?qū)⒁鹛純r(jià)飆升。

英國政府風(fēng)險(xiǎn)分析研究智庫Carbon Tracker指出，英國決定在2019年3月29日正式“脫歐”前夕終結(jié)碳排放額度拍賣，可能導(dǎo)致整個(gè)歐洲大陸碳價(jià)波動(dòng)。

路透社匯編數(shù)據(jù)顯示，歐洲碳合約價(jià)格當(dāng)前約18.68歐元/噸，不排除在英國暫停拍賣且歐盟實(shí)施“碳市場穩(wěn)定儲備”機(jī)制之后該地區(qū)碳價(jià)飆漲的可能性。

歐盟早前宣布將從2019年開始實(shí)施“碳市場穩(wěn)定儲備”機(jī)制，旨在對碳排放額度予以限制，包括扣留3.9億噸的排放許可、減少40%的政府拍賣量等。屆時(shí)，可以購買的碳排放額度數(shù)量將出現(xiàn)下降，碳價(jià)極有可能上漲。

更重要的是，英國暫停拍賣無疑讓“可交易”的碳排放額度更加稀少。德國布倫伯格銀行（Berenberg）預(yù)計(jì)，2019年歐洲碳價(jià)或?qū)⑼黄?0歐元/噸，2020年將達(dá)到30歐元/噸。

Carbon Tracker分析師Mark Lewis表示，由于英國是EU-ETS碳排放額度凈出口國，這將導(dǎo)致歐洲碳市場中配額供應(yīng)量“迅速下降”，進(jìn)而導(dǎo)致碳價(jià)激增。Carbon Tracker此前曾發(fā)布報(bào)告稱，考慮到英國“脫歐”的影響，預(yù)計(jì)2019至2023年間歐洲碳價(jià)可能達(dá)到35至40歐元/噸。

EU-ETS主要對一些污染大戶如發(fā)電站、工業(yè)設(shè)施和航空公司的溫室氣體排放總量設(shè)置上限，這些公司為了不違反限額只能購買更多配額并相互交易。據(jù)悉，歐洲大陸上的大型能源供應(yīng)商和貿(mào)易商都參與其中，如德國萊茵集團(tuán)、法國道達(dá)爾、意大利埃尼、瑞典國有公用事業(yè)巨頭Vattenfall、大宗商品交易商貢沃等。

據(jù)了解，EU-ETS最初以柜臺交易為主，并由歐洲各大銀行作為做市商，隨后一批大型碳排放交易中心應(yīng)運(yùn)而生，如英國倫敦的歐洲氣候交易所（ICEECX）、挪威奧斯陸的北歐電力交易所（Nordpol）、法國巴黎的BlueNext交易所等。其中尤以ICEECX的碳交易最為活躍，而英國公用事業(yè)公司和工商業(yè)公司也一直是碳排放額度的主要購買方。

對于是否退出EU-ETS，英國商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）發(fā)言人公開表示：“英國還在與歐盟談判中。”

計(jì)劃獨(dú)立推行新碳稅

值得一提的是，英國實(shí)施新碳稅或建立英國碳排放交易體系（UK-ETS），也將給EU-ETS的地位帶來挑戰(zhàn)。對“脫歐”在即的英國而言，實(shí)施新碳稅無疑是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，而建立自己的碳交易市場才是長期解決方案。

BEIS在一份聲明中表示，如果在2019年3月29日之前，歐盟與英國未能達(dá)成協(xié)議，將自行安排EU-ETS中的英國參與者，包括在退出EU-ETS后于本國推行新碳稅。今年迄今，英國通過碳排放額度拍賣籌集了超過14億歐元資金。

英國財(cái)政大臣菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）對此予以了證實(shí)，稱英政府或?qū)⑼瞥鲂碌奶寂欧哦??！叭绻顺鯡U-ETS，英國將對二氧化碳征收至少每噸16英鎊的稅費(fèi)?！彼诠记锛绢A(yù)算報(bào)告時(shí)透露，“新碳稅將于2019年4月1日起實(shí)施，適用對象是目前EU-ETS的所有英國參與者，不排除在2020至2021年間將碳稅凍結(jié)在每噸二氧化碳18英鎊的可能性?！?/p>

英國BBC新聞網(wǎng)消息稱，英國政府當(dāng)前正在為長期碳稅機(jī)制起草法案，以便在退出EU-ETS之后不會違背氣候變化承諾。

盡管出現(xiàn)無協(xié)議情形的可能性很低，但英國政府和歐盟委員會都在采取措施保護(hù)EU-ETS的完整性，同時(shí)幫助參與者為過渡做好準(zhǔn)備。不過，英國政府仍希望與歐盟達(dá)成協(xié)議。此前，英國政府承諾會繼續(xù)參與EU-ETS直至第三階段結(jié)束。

EUETS第三階段是2013年1月1日至2020年12月31日期間，目標(biāo)是2020年之前在1990年基礎(chǔ)上減排20%，所覆蓋的產(chǎn)業(yè)也進(jìn)一步擴(kuò)大，其中最引人注目的是航空業(yè)被正式納入EU-ETS的覆蓋范圍，并設(shè)立獨(dú)立交易標(biāo)的。相較于第一階段（2005年至2007年）、第二階段（2008年至2012年），第三階段的控制氣體增加至3個(gè)，即二氧化碳、一氧化二氮和全氟化合物。

盡管英國首相特蕾莎·梅承諾“脫歐”后將繼續(xù)嚴(yán)控碳排放，但該國退出歐洲碳市場的可能性，仍然讓業(yè)內(nèi)擔(dān)心英排放水平會上升。彭博社11月20日報(bào)道稱，隨著英國暫停碳排放額度拍賣，預(yù)計(jì)2019年第一季度該國燃煤量或出現(xiàn)增長。

彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）指出，歐洲碳交易通常是以一個(gè)自然年為單位，與英國每年4月1日至次年3月31日的財(cái)年制度相差了3個(gè)月。這意味著，參與EU-ETS的英國公司將利用這3個(gè)月時(shí)間加速出售其手中“即將過期”的碳排放額度，大量碳排放額度充斥在市場中，將出現(xiàn)短期內(nèi)供過于求的局面，這期間碳價(jià)和電價(jià)將雙雙下滑，同時(shí)鼓勵(lì)更多燃煤發(fā)電。

BNEF英國分析師Jahn Olsen表示，因?yàn)閾碛写罅俊懊媾R過期”的碳排放額度且處于冬季供暖期，英國公用事業(yè)公司將在2019年第一季度燃燒更多煤炭?！拔覀冾A(yù)計(jì)2019年第一季度英國將額外增加600萬噸的碳排放量，這幾乎與立陶宛年度排放量相當(dāng)?！彼麖?qiáng)調(diào)。

英國氣象局預(yù)計(jì)，今年12月到明年2月，橫跨歐洲北部2/3地區(qū)的平均溫度將低于往年正常水平。