一位不愿具名的原中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心工程師指出，神華集團(tuán)屬于央企，國(guó)資委每年對(duì)其都有業(yè)績(jī)考核。在2013年—2016年煤炭行業(yè)形勢(shì)不好的時(shí)候，神華集團(tuán)只能依靠其邊際效益高的優(yōu)勢(shì)，以量補(bǔ)價(jià)，保證效益。

　　記者查閱神華集團(tuán)業(yè)績(jī)發(fā)現(xiàn)，2013年，該集團(tuán)上市公司中國(guó)神華凈利下降5.8%；2014年降幅擴(kuò)大至19.4%，這一比例在2015年進(jìn)一步升至56.9%。

　　但在此之前的2009年—2013年，煤炭行業(yè)仍處“黃金十年”，神華依然長(zhǎng)期超能力生產(chǎn)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷認(rèn)為，煤礦超能力生產(chǎn)主要與市場(chǎng)形勢(shì)有關(guān)，用電需求增長(zhǎng)時(shí)，煤炭需求也隨之增加。一些正在生產(chǎn)的煤礦便在利益驅(qū)使下超能力生產(chǎn)以滿足市場(chǎng)需求。

　　與經(jīng)濟(jì)收益緊密相連的，是偏低的煤礦超能力生產(chǎn)違法成本。

　　記者了解到，按照2014年頒布的《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》要求，煤礦超能力生產(chǎn)問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證，并對(duì)煤礦處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。

　　“顯然，50萬(wàn)—200萬(wàn)元的處罰相對(duì)于超能力生產(chǎn)帶來(lái)的利益來(lái)說(shuō)，算不了什么?！鼻笆霾辉妇呙脑袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心工程師認(rèn)為，很多煤礦寧可交罰款了事，也要超能力生產(chǎn)，違法成本太低是導(dǎo)致超能力生產(chǎn)屢禁不止的重要原因。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，前幾年煤礦超能力生產(chǎn)很嚴(yán)重，一個(gè)重要原因是地方政府對(duì)此“睜一只眼閉一只眼”。為了“好看”的財(cái)稅報(bào)表，部分地方政府甚至“默許”煤礦超產(chǎn)。

　　臨近發(fā)稿時(shí)，記者機(jī)緣巧合采訪到國(guó)家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文。他表示，治理超能力生產(chǎn)是國(guó)家去產(chǎn)能政策中的一個(gè)小細(xì)節(jié)，超能力生產(chǎn)確實(shí)不合規(guī)定，國(guó)家能源集團(tuán)會(huì)積極整改。但他同時(shí)表示，國(guó)家能源集團(tuán)的煤礦大部分都是優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保的產(chǎn)能。此前因一些問(wèn)題無(wú)法取得證照或核增產(chǎn)能，希望國(guó)家相關(guān)部門能盡快讓這些煤礦的產(chǎn)能通過(guò)核增，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。

　　記者注意到，國(guó)家煤監(jiān)局曾于2016年組織了一次煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察，其中點(diǎn)名提及神華寧煤集團(tuán)羊場(chǎng)灣煤礦存在“剃頭下山”開采問(wèn)題。

　　但這顯然不是神華集團(tuán)2016年煤礦超能力生產(chǎn)的全部。

　　“專項(xiàng)監(jiān)察一般是抽查，但我們?nèi)サ臅r(shí)候不一定能查到這些超產(chǎn)煤礦。”國(guó)家煤監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人坦言。

　　近年來(lái)，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，相關(guān)部門對(duì)煤礦超能力生產(chǎn)的打擊力度越來(lái)越大——從此前的以罰為主，到2017年的“3個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次或2次以上存在超能力生產(chǎn)重大安全事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉”，再到今年進(jìn)一步強(qiáng)化為“一律依法停產(chǎn)整頓”。

　　煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新認(rèn)為，受監(jiān)管強(qiáng)化影響，國(guó)有煤企當(dāng)前基本都在按核定生產(chǎn)能力生產(chǎn)。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)煤礦超產(chǎn)案例仍不在少數(shù)。如山東一煤礦2017年3月產(chǎn)量超計(jì)劃13%，被罰58萬(wàn)元；同年，山西三煤礦因超能力生產(chǎn)被停產(chǎn)、扣證、罰款；霍煤集團(tuán)南露天礦2016年因超能力生產(chǎn)被國(guó)家煤監(jiān)局點(diǎn)名……

　　而就在剛剛過(guò)去的6月，國(guó)務(wù)院安委辦稱，今年4月以來(lái)，全國(guó)煤礦接連發(fā)生多起較大事故，反映出一些煤礦在災(zāi)害沒(méi)有得到有效治理的情況下，超強(qiáng)度超能力組織生產(chǎn)。

　　一位不愿具名的煤炭行業(yè)人士表示，2016年下半年來(lái)煤價(jià)回升，需求也出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。煤礦難免出現(xiàn)超產(chǎn)沖動(dòng)，控制超能力生產(chǎn)的任務(wù)依然艱巨。

　　“除強(qiáng)化監(jiān)管外，還要科學(xué)核定煤礦生產(chǎn)能力?！痹谡劦饺绾味糁泼旱V超能力生產(chǎn)這一問(wèn)題時(shí)，山東煤監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人表示。

　　這一觀點(diǎn)得到了林伯強(qiáng)的認(rèn)同。他認(rèn)為，目前我國(guó)煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能、核定產(chǎn)能不能真實(shí)反映煤礦的實(shí)際生產(chǎn)能力。“這不僅讓大家對(duì)煤炭供應(yīng)量產(chǎn)生誤解，也給監(jiān)管帶來(lái)麻煩?！?/div>