7月2日上午，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)“創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制”作出解讀。

　　此次《意見(jiàn)》旨在通過(guò)市場(chǎng)化的手段和電力的差別化價(jià)格來(lái)推動(dòng)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。電費(fèi)是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，通過(guò)電價(jià)形成杠桿，對(duì)高耗能的行業(yè)進(jìn)行限制，從而促進(jìn)他們節(jié)約用能，提高能效，強(qiáng)迫他們進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

　　《意見(jiàn)》特別提出谷峰電力價(jià)格的實(shí)施力度，通過(guò)擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰用電，以此提高電網(wǎng)的運(yùn)行效率，特別是對(duì)于新能源企業(yè)，可以在電價(jià)不同的時(shí)間段，通過(guò)儲(chǔ)能和買(mǎi)賣(mài)電力，實(shí)現(xiàn)盈利，從而促進(jìn)新能源行業(yè)的發(fā)展。

　　此外，《意見(jiàn)》還通過(guò)電價(jià)的手段，讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，讓綠色環(huán)保的企業(yè)降低成本，這樣就形成了激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供政策支持和鼓勵(lì)，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制和改革，最終促進(jìn)能源節(jié)約，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到綠色發(fā)展的目的。

　　《意見(jiàn)》中提出了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)：

　　一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系;

　　二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。

　　圍繞上述目標(biāo)要求，《意見(jiàn)》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向，涉及到電價(jià)的有3條措施。

　?。ㄒ唬┩晟撇顒e化電價(jià)政策。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格。各地應(yīng)及時(shí)評(píng)估差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。各地出臺(tái)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

　?。ǘ┩晟品骞入妰r(jià)形成機(jī)制。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可在銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變的前提下，建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷(xiāo)售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)。

　　（三）完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電、海水淡化用電，免收需量（容量）電費(fèi)。

　　針對(duì)“創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制”，尤其在電價(jià)政策如何推動(dòng)綠色發(fā)展的問(wèn)題上，發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎給出解讀：

       一是對(duì)高耗能行業(yè)，實(shí)行更嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策。近幾年國(guó)家發(fā)改委對(duì)鐵合金、電石、燒堿等七個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)，對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵三個(gè)行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，能耗越高、電價(jià)越高。從這些政策的實(shí)施效果來(lái)看，對(duì)促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔發(fā)展發(fā)揮了比較積極的作用。

　　比如水泥行業(yè)，在階梯電價(jià)政策實(shí)施之前，有20%左右的產(chǎn)能，相關(guān)的生產(chǎn)線能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行這項(xiàng)政策之后，有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)達(dá)不到要求的一半生產(chǎn)線被淘汰了，另外一半通過(guò)改造升級(jí)達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，效果非常明顯。為進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)約能源資源，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展、清潔化改造。

　　我們?cè)诟鞯卣{(diào)研的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》授權(quán)地方在落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需要，可以擴(kuò)大差別電價(jià)和階梯電價(jià)的行業(yè)范圍，因?yàn)楦鞯氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，究竟什么產(chǎn)業(yè)對(duì)污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業(yè)實(shí)行這樣的政策。

　　另外，可以提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在過(guò)去的政策中國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)有一個(gè)加價(jià)水平，現(xiàn)在授權(quán)地方可以根據(jù)實(shí)際需要自己來(lái)設(shè)定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就會(huì)讓資源的浪費(fèi)，包括高污染的排放行為付出更高的成本。讓那些主動(dòng)節(jié)約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺(jué)的行為。

　　二是加大峰谷電價(jià)的實(shí)施力度。峰谷電價(jià)就是根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個(gè)時(shí)段，不同時(shí)段用電價(jià)格不一樣，也就是說(shuō)高峰時(shí)段的電價(jià)高一些，低谷時(shí)段就會(huì)低一些。這個(gè)政策實(shí)施之后，也引導(dǎo)了用戶(hù)更多的錯(cuò)峰用電，更多的時(shí)候使用低谷時(shí)候的低價(jià)電，減少高峰時(shí)段的高價(jià)電。對(duì)于提高電力資源的利用效率發(fā)揮了積極作用。

　　這次《意見(jiàn)》中也進(jìn)一步加大了峰谷電價(jià)政策執(zhí)行力度，讓地方結(jié)合自己的實(shí)際，可以擴(kuò)大峰谷電價(jià)政策的執(zhí)行范圍。另一方面，可以自己確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)段，究竟什么時(shí)候是峰，什么時(shí)候是谷，可以由各地根據(jù)自己情況來(lái)確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時(shí)段電價(jià)的價(jià)差，這樣政策執(zhí)行力度會(huì)進(jìn)一步的加大。

　　峰谷電價(jià)的政策給儲(chǔ)能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲(chǔ)能企業(yè)可以通過(guò)買(mǎi)低谷時(shí)的低價(jià)電，出售高價(jià)電，這樣就可以實(shí)現(xiàn)盈利，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個(gè)企業(yè)的事情，實(shí)際上對(duì)提高整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率、降低電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本，都具有非常重要的意義。

　　三是提出一些新措施和補(bǔ)充。降低用電成本，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是說(shuō)我們對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些企業(yè)本身用電降低費(fèi)用。目前，污水處理和港口岸電運(yùn)營(yíng)、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)，現(xiàn)在平均價(jià)格0.65元/度左右，其中容量電費(fèi)折合有9分錢(qián)。為了支持這類(lèi)企業(yè)發(fā)展，降低他們用能成本，我們提出來(lái)2025年底前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi)，降低這些企業(yè)的用電成本14%左右，也是不小的力度。

　　另外一個(gè)補(bǔ)充，2014年的時(shí)候我委出臺(tái)過(guò)支持新能源汽車(chē)發(fā)展的價(jià)格政策，也就是對(duì)集中式充換電設(shè)施的用電免收容量電費(fèi)。為了進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用，《意見(jiàn)》把這項(xiàng)政策延長(zhǎng)到2025年?？傮w來(lái)看，在利用電價(jià)這個(gè)杠桿來(lái)促進(jìn)能源節(jié)約、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了不少政策措施。