在臺(tái)灣用電總量逐年創(chuàng)新高的背景下,批評(píng)者認(rèn)為不論從時(shí)程、技術(shù)、能源安全、經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境污染等方面來看,新能源政策均不可行。英國《金融時(shí)報(bào)》就質(zhì)疑,新能源計(jì)劃雄心勃勃,但轉(zhuǎn)型速度若過快,原本就已經(jīng)脆弱的電力系統(tǒng),將面臨更大的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。
新北市居民王威佑(43歲)前陣子發(fā)現(xiàn)住處的家用電器經(jīng)常出問題:電燈亮度變暗、電冰箱不夠冷、電視機(jī)頻故障,毛病多得令他不耐煩。雖然維修師傅表明是家電老舊,但王威佑總覺得事有蹊蹺,把電器損壞的矛頭指向民進(jìn)黨政府:“一定是他們降壓降頻搞的鬼,傷了電器?!?/div>
入夏以來,臺(tái)灣氣溫頻創(chuàng)新高,全臺(tái)用電紀(jì)錄也不斷被刷新。5月30日,臺(tái)灣尖峰用電量就飆破3670萬瓩,不但打破去年8月15日大停電事故的歷年最高用電紀(jì)錄,更改寫用電高峰只在7月和8月出現(xiàn)的現(xiàn)象。與此同時(shí),全臺(tái)跳電事件頻傳,單在5月,新北市和臺(tái)北市地區(qū)就跳電11次,中部的苗栗和臺(tái)中還一度因輸電線路跳脫造成7萬多戶停電。外界質(zhì)疑這與電力供應(yīng)吃緊,使得有關(guān)單位“偷偷降壓運(yùn)轉(zhuǎn)”有關(guān)。
雖然公營(yíng)的臺(tái)灣電力公司坦承,曾在未核備的情況下啟動(dòng)降壓降頻機(jī)制,但該公司解釋,停電事故多由吊臂車碰觸、鳥獸害、臺(tái)風(fēng)或管線施工不慎等外力造成,與降壓降頻或缺電無關(guān)。臺(tái)電還強(qiáng)調(diào),非常態(tài)、小幅度的降壓措施既不影響家電,更不是偷工減料。盡管如此,像王威佑這樣的臺(tái)灣民眾始終不買賬,他們不僅對(duì)政府拍胸脯保證的“不缺電”失去信心,更對(duì)蔡英文力推的能源轉(zhuǎn)型政策高度存疑。
臺(tái)灣能源長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。目前,火力發(fā)電是臺(tái)灣主要電力來源,約占八成。其中,燃煤比率過半,占整體電力配比的45%,核能則占12%。配合全球溫室氣體減量趨勢(shì),將“2025非核家園”視為“神主牌”的民進(jìn)黨,除了堅(jiān)持在七年后完全廢核,更主張?jiān)凇凹骖櫮茉窗踩?、環(huán)境永續(xù)及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡下”,爭(zhēng)取將燃煤占比降至30%,并把再生能源和天然氣配比分別增至20%和50%。
學(xué)者:政策太急太趕又太硬
為達(dá)到此目標(biāo),前年上臺(tái)后倉促通過軍公教年金、不當(dāng)黨產(chǎn)和轉(zhuǎn)型正義等多項(xiàng)改革的民進(jìn)黨政府,再次以急行軍的步伐,打造離岸風(fēng)電場(chǎng)和增置太陽能板,同時(shí)加速安裝燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組和新建液化天然氣進(jìn)口接收站。民進(jìn)黨更在數(shù)月前修正《再生能源條例》把“再生能源發(fā)電占發(fā)電總量目標(biāo)20%”正式入法,宣示政府要在2025年達(dá)成非核家園的決心。
不過,在臺(tái)灣用電總量逐年創(chuàng)新高的背景下,批評(píng)者認(rèn)為不論從時(shí)程、技術(shù)、能源安全、經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境污染等方面來看,新能源政策均不可行。
英國《金融時(shí)報(bào)》就質(zhì)疑,新能源計(jì)劃雖然雄心勃勃,但如果轉(zhuǎn)型速度過快,原本就已經(jīng)脆弱的電力系統(tǒng),將面臨更大的能源安全風(fēng)險(xiǎn),包括不確定的電力成本和緊張的供電情況。
在臺(tái)灣政商界頗具影響力的美國商會(huì)近月也在年度白皮書中明白指出,臺(tái)灣正進(jìn)入一個(gè)能源供應(yīng)成本與可靠性愈加不確定的時(shí)期,該商會(huì)雖支持風(fēng)力與太陽能等再生能源開發(fā),但從其他市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,過快轉(zhuǎn)型采用大量再生能源,將大幅提升能源的成本壓力,對(duì)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)用電大戶和海內(nèi)外投資的吸引產(chǎn)生負(fù)面影響。商會(huì)建議,蔡英文政府須制定緊急應(yīng)變計(jì)劃,如保留特定核能電廠作為備用發(fā)電方案。
“民進(jìn)黨的能源政策就是太急、太趕,又太硬嘛。”中華經(jīng)濟(jì)研究院能源與環(huán)境研究中心研究員王京明接受《聯(lián)合早報(bào)》訪問時(shí)這么批評(píng)。他認(rèn)為,再生能源配比要在七年內(nèi)大幅增至20%根本遙不可及。
“你不能說我今天要換一個(gè)車,但新車還沒買,我就先把舊車給封起來,然后你沒有其他車代步,只能用走的,那誰受得了?買新車、換舊車應(yīng)該同時(shí)做,但(蔡英文)沒有辦法,就變成急就章?!?/div>
民進(jìn)黨政府推動(dòng)綠能意志堅(jiān)
官方統(tǒng)計(jì),過去五年全臺(tái)用電量穩(wěn)定增長(zhǎng),2017年達(dá)2614億度,創(chuàng)歷年新高,每年平均用電增加1.6%。然而,去年8月發(fā)生沖擊數(shù)百萬家庭的全臺(tái)大停電后,民眾對(duì)當(dāng)局能源轉(zhuǎn)型的信心已嚴(yán)重潰散。
長(zhǎng)期研究臺(tái)灣電力問題的臺(tái)灣清華大學(xué)工程與系統(tǒng)科學(xué)系教授葉宗洸告訴《聯(lián)合早報(bào)》:“蔡政府在能源政策的執(zhí)行上,已經(jīng)脫離它原來規(guī)劃的方向和目標(biāo)蠻遠(yuǎn)的,再生能源發(fā)展的分年目標(biāo)不但沒達(dá)到,還落后很多。我們無可避免的就是一直會(huì)處于缺電的一個(gè)狀態(tài),然后前景不明的情況底下,民生一定受到?jīng)_擊,那全臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)受到影響。”
臺(tái)電數(shù)據(jù)顯示,臺(tái)灣過去三年的再生能源發(fā)購電量比原定目標(biāo)少了一到兩成多。其中,去年全年的綠能發(fā)電量達(dá)112.46億度,較2016年的115.99億度還少了3%。諷刺的還有,被蔡政府官員形容為“再生能源最重要關(guān)鍵”的風(fēng)力發(fā)電,在5月下旬發(fā)電量近乎“掛蛋”,連近期才落成的兩座離岸風(fēng)電機(jī),5月21日單日發(fā)電量?jī)H區(qū)區(qū)870度,凸顯臺(tái)灣夏季風(fēng)力較弱,風(fēng)機(jī)發(fā)電量少,無法因應(yīng)夏季尖峰供電需求的現(xiàn)實(shí)問題。
不過,民進(jìn)黨政府推動(dòng)離岸風(fēng)電的意志堅(jiān)定,尤以離岸風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)為重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全臺(tái)陸域風(fēng)電機(jī)已設(shè)置346架(裝置容量68.7萬瓩),離岸兩架(0.8萬瓩)。當(dāng)局規(guī)劃,2020年的離岸風(fēng)機(jī)總裝置容量須達(dá)到52萬瓩(約260架風(fēng)機(jī)),2025年則得達(dá)成300萬瓩。為此,經(jīng)濟(jì)部今年為離岸風(fēng)電場(chǎng)招標(biāo),但第一階段的遴選過程卻定出20年每度5.8元的“天價(jià)”費(fèi)率,比國外競(jìng)價(jià)高出逾一倍,投資估值超過1兆元,令各界吃驚。
面對(duì)外界疑慮,經(jīng)濟(jì)部多次解釋,當(dāng)局盼透過“躉購費(fèi)率誘因”,吸引外企投入先期開發(fā),協(xié)助“完備本土產(chǎn)業(yè)鏈及基礎(chǔ)設(shè)施”。但王京明質(zhì)疑,蔡政府希望風(fēng)電廠商帶動(dòng)臺(tái)灣投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移的算盤是否能打得響。他說:“歐洲廠商會(huì)把核心技術(shù)這么輕易轉(zhuǎn)移給你嗎?這是它們的生存命脈,頂多就是幫它做些零組件。它為什么要增加一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?”
綠能是未來能源發(fā)展大趨勢(shì)
“臺(tái)灣能源部落格”版主陳立誠則向《聯(lián)合早報(bào)》指出,蔡政府施壓公股銀行以專案融資方式貸款離岸風(fēng)電,且無擔(dān)保,這些因素都為臺(tái)灣帶來巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),“離岸風(fēng)力建于大海之中,等于把1兆元丟入大海之中”。
學(xué)者和專家都認(rèn)為,綠能確實(shí)是未來能源發(fā)展的大趨勢(shì),臺(tái)灣開發(fā)再生能源無可厚非,但鑒于再生能源的特性,如來源不穩(wěn)、儲(chǔ)存技術(shù)不成熟等,民進(jìn)黨20%的綠能配比目標(biāo)其實(shí)不切實(shí)際。由前行政院長(zhǎng)江宜樺成立的長(zhǎng)風(fēng)基金會(huì)就建議,2025年最妥適配比應(yīng)以燃煤30%、燃?xì)?0%、核能15%及再生能源15%為目標(biāo),可兼顧能源種類、來源、運(yùn)輸及儲(chǔ)存、電價(jià)及空氣污染問題。葉宗洸和陳立誠則認(rèn)為,理想配比是燃煤40%、燃?xì)?0%、核能20%及再生能源10%。
王京明則堅(jiān)持,“配比一定要多樣化,不要偏執(zhí),因?yàn)橐黄珗?zhí)就完蛋了”。他說:“20%的綠能是做得到的,問題是怎么做,一是時(shí)間,二是路徑。如果你‘以核養(yǎng)綠’(以核能發(fā)電為基載電力搭配多元而可永續(xù)發(fā)展的能源組合)的話,你可能做得到,而且過程不會(huì)那么痛苦,對(duì)不對(duì)?”
核能民意風(fēng)向改變
民進(jìn)黨政府堅(jiān)持,“2025非核家園”是全臺(tái)民眾共識(shí),但近期一項(xiàng)民調(diào)顯示,過半臺(tái)灣民眾支持核電,其中年輕族群支持者高達(dá)七成。
根據(jù)臺(tái)灣《遠(yuǎn)見》雜志今年4月進(jìn)行的“全臺(tái)能源政策民意大調(diào)查”,在可能缺電的危機(jī)下,有57.9%支持核電,其中,18歲至29歲的年輕人支持度更高,達(dá)70.5%。另外,整體有54.7%民眾同意重啟完工后即封存的第四核電廠;61.8%則對(duì)政府推動(dòng)能源政策的表現(xiàn)不滿?!哆h(yuǎn)見》形容,臺(tái)灣民意對(duì)核能的態(tài)度已開始轉(zhuǎn)向,“趨于理性務(wù)實(shí)”。
“過去很多年,核能在臺(tái)灣一直被妖魔化?!鼻迦A大學(xué)工程與系統(tǒng)科學(xué)系教授葉宗洸接受《聯(lián)合早報(bào)》訪問時(shí)說。“臺(tái)灣人一直都有一種惰性,譬如今天如果不缺電,政府用什么電我才不管你。但最近一兩年不斷發(fā)生跳電,民眾才開始注意到我們的能源配比和供電,是不是真的出了狀況。這些事情一定要事到臨頭,民眾才會(huì)多花一些時(shí)間注意,然后才發(fā)現(xiàn)原來問題這么大?!?/div>
核能議題總扯上政治
為支撐島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的電力,并因應(yīng)長(zhǎng)期從中東進(jìn)口燃料的不穩(wěn)定性,臺(tái)灣在1970年代開始興建核電廠。目前,由臺(tái)灣電力公司經(jīng)營(yíng)的核電廠共三座,兩座設(shè)在新北市