6月2日，王斯成致函光伏專委會(huì)，稱光伏“531”光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整新政將對(duì)如此優(yōu)秀的光伏制造業(yè)造成毀滅性打擊，國(guó)內(nèi)外光伏市場(chǎng)總和不會(huì)超過(guò)65GW，光伏制造業(yè)將會(huì)有56%的產(chǎn)能閑置，繼而造成大量產(chǎn)品滯銷(xiāo)，工廠停產(chǎn)或倒閉，以及失業(yè)大潮，光伏產(chǎn)業(yè)多年取得的輝煌成績(jī)將毀于一旦。

　　關(guān)于三部委“關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知”的意見(jiàn)

　　光伏專委會(huì)：

　　看到國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知”以及能源局和發(fā)改委相關(guān)司局的答記者問(wèn)，非常震驚！我的意見(jiàn)如下：

　　這個(gè)文件有很多問(wèn)題：

　　文件中第二節(jié)“加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度”的內(nèi)容與發(fā)改委價(jià)格司文件（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)）不符，無(wú)論電價(jià)水平還是有效時(shí)間節(jié)點(diǎn)都肆意變更，嚴(yán)重?fù)p害了投資人的利益；文件第一節(jié)第（1）條隨意暫停發(fā)放2018年普通電站指標(biāo)，也與2017年7月19日國(guó)家能源局發(fā)布的“可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)”（國(guó)能發(fā)新能[2017]31號(hào)）的文件相抵觸，給人“朝令夕改”的感覺(jué)，政府的信譽(yù)何在？

　　文件中第一節(jié)第（二）條：規(guī)范分布式光伏發(fā)展。今年安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。對(duì)于“地方依法予以支持”在答記者問(wèn)中的解釋是：“年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)的其他項(xiàng)目由地方根據(jù)自身財(cái)力、消納能力等依法予以支持”，意味著5月31日以前已經(jīng)備案，但尚未并網(wǎng)的分布式項(xiàng)目不能納入國(guó)家補(bǔ)貼，需要靠省財(cái)政解決。文件無(wú)視這些分布式項(xiàng)目的合規(guī)性，隨意取消補(bǔ)貼資格，嚴(yán)重?fù)p害了分布式光伏項(xiàng)目投資人的合法權(quán)益，即不合規(guī)，更不合法！此類項(xiàng)目中有大量的戶用光伏，都是老百姓自己投資建設(shè)的項(xiàng)目，這些合規(guī)項(xiàng)目受到踐踏，老百姓是要造反的！發(fā)布文件的政府部門(mén)無(wú)視政府文件的嚴(yán)肅性，帶頭破壞市場(chǎng)秩序，是要承擔(dān)法律后果的！

　　近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前我國(guó)光伏制造業(yè)的產(chǎn)能大約150GW，就業(yè)人數(shù)250萬(wàn)，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值高達(dá)5000億元人民幣。這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)需要有一定的市場(chǎng)空間，過(guò)去幾年每年出口海外的光伏組件大約在20-30GW，今后幾年每年海外市場(chǎng)不會(huì)超過(guò)40GW，每年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保持在40-50GW應(yīng)當(dāng)是行業(yè)健康發(fā)展的必要前提，也符合國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的基本需求，即2020年中國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)2.5億千瓦，2030年5億千瓦。三部委文件的出臺(tái)，將2018年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模人為強(qiáng)行壓制到25GW（分布式10GW，領(lǐng)跑者+光伏扶貧10.7GW，2017年普通電站項(xiàng)目大約5GW），僅僅是2017年53GW的47%。如果2018年真要這樣執(zhí)行，國(guó)內(nèi)外光伏市場(chǎng)的總合不會(huì)超過(guò)65GW，光伏制造業(yè)將會(huì)有56%的產(chǎn)能閑置，繼而會(huì)造成大量產(chǎn)品滯銷(xiāo)，工廠停產(chǎn)或倒閉，以及失業(yè)大潮，這將是對(duì)如此優(yōu)秀的光伏制造業(yè)的毀滅性打擊，而且是認(rèn)為制造的打擊。其后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是區(qū)區(qū)1000多億補(bǔ)貼資金拖欠給政府造成的壓力所能夠比擬的，制造業(yè)的崩潰將帶來(lái)上萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)損失，將失去每年5000億元的產(chǎn)值和250萬(wàn)人的就業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)多年取得的輝煌成績(jī)將毀于一旦。

　　1)對(duì)于普通電站（包括大型地面電站和光伏+項(xiàng)目）的價(jià)格和有效期，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　2)對(duì)于2018年的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)按照“可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)”（國(guó)能發(fā)新能[2017]31號(hào)）的文件執(zhí)行，結(jié)合光伏市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)論（紅、橙、綠分級(jí)）合理壓減規(guī)模，并結(jié)合《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》執(zhí)行，認(rèn)真履行國(guó)家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，不得隨意壓減光伏市場(chǎng)空間。

　　3)對(duì)于分布式光伏的規(guī)模管理，應(yīng)按照“關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(jiàn)”（征求意見(jiàn)稿）中的分類管理辦法執(zhí)行，即“國(guó)家規(guī)模管理分為三類，具體為：一是各地區(qū)年度規(guī)模，二是國(guó)家直接管理的專項(xiàng)規(guī)模，三是不納入國(guó)家規(guī)模管理的項(xiàng)目，包括（1）由地方實(shí)施規(guī)模管理的分布式項(xiàng)目（含戶用光伏），（2）（3）不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。”因此建議自發(fā)自用項(xiàng)目和戶用光伏的建設(shè)規(guī)模由地方政府管理，仍需納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。

　　4)建議撤銷(xiāo)5月31日發(fā)布的“關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知”（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)）文件，盡快完善并發(fā)布“關(guān)于國(guó)家能源局光伏發(fā)電相關(guān)政策”（含附件1：“關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(jiàn)”和附件2：“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法”）。

　　王斯成

　　2018年6月2日