5月22日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通過(guò)推進(jìn)三大機(jī)制，落實(shí)首批20個(gè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求，加快推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，確保實(shí)施效果。

　　能源局此次推進(jìn)的三大機(jī)制分別是：電價(jià)退坡機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機(jī)制和項(xiàng)目退出機(jī)制。

　　推出三大機(jī)制的背景，是光熱發(fā)電的發(fā)展，明顯慢于此前的預(yù)期。

　　從裝機(jī)上看，對(duì)于光熱利用技術(shù)，我國(guó)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)是500萬(wàn)千瓦，但根據(jù)《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2017》，去年，全國(guó)光熱發(fā)電裝機(jī)2.8萬(wàn)千瓦，不到規(guī)劃目標(biāo)的1%。

　　從項(xiàng)目上看，在第一批在20個(gè)光熱示范項(xiàng)目中，按計(jì)劃今年投運(yùn)的項(xiàng)目?jī)H為4~5個(gè)。

　　一直以來(lái)，光熱發(fā)電項(xiàng)目的一大桎梏，被認(rèn)為在于其成本過(guò)高。而根據(jù)國(guó)際可再生能源署的統(tǒng)計(jì)，2010年到2017年間新投入運(yùn)行的光熱電站中，單位千瓦成本下降27%，總體全壽命期內(nèi)的成本下降33%。

　　與光伏發(fā)電相比，這個(gè)速度并不算快，但不可否認(rèn)的是，隨著技術(shù)進(jìn)步，國(guó)際光熱發(fā)電市場(chǎng)在2017年出現(xiàn)了4次創(chuàng)歷史新低的中標(biāo)價(jià)格，這讓業(yè)內(nèi)人士相信，在2018年，光熱發(fā)電的成本或?qū)⒗^續(xù)降低。

　　因此，建造成本高已經(jīng)不是首要挑戰(zhàn)。當(dāng)前，首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)，在2018年底前建成投產(chǎn)的示范項(xiàng)目，均可適用此標(biāo)準(zhǔn)。隨著光熱價(jià)格降低，諸多參與者也會(huì)進(jìn)入這一領(lǐng)域。因此，建立電價(jià)退坡機(jī)制，則是希望能夠在成本走低的背景下，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體，讓光熱市場(chǎng)市場(chǎng)在良好狀態(tài)中釋放出活力。

　　與退坡機(jī)制相比，內(nèi)容調(diào)整機(jī)制和項(xiàng)目退出機(jī)制則更重要。

　　內(nèi)容調(diào)整機(jī)制，即在不影響行業(yè)公平公正性的前提下，示范項(xiàng)目業(yè)主可對(duì)相關(guān)示范建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　項(xiàng)目退出機(jī)制，則指對(duì)主動(dòng)退出的示范項(xiàng)目，所在地省級(jí)能源主管部門要配合做好相關(guān)善后工作，逾期未報(bào)送建設(shè)承諾的示范項(xiàng)目，則取消項(xiàng)目示范資格，不再享受示范政策。

　　不難看出，這兩項(xiàng)機(jī)制旨在讓光熱項(xiàng)目的推進(jìn)更合理、更有序。

　　作為新興產(chǎn)業(yè)，光熱上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，且部分技術(shù)尚在突破過(guò)程中。因此，快速市場(chǎng)化，推進(jìn)項(xiàng)目落地，可能會(huì)導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，這并不利于行業(yè)健康的發(fā)展。因此，根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)狀，先協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系，讓行業(yè)可以生發(fā)出自我調(diào)節(jié)的能力，不急于一時(shí)的落地，這不僅對(duì)行業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展更有力，還可以給后程加速打下基礎(chǔ)。