4月24日，國家能源局在京舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年一季度能源生產(chǎn)運行情況，通報監(jiān)管投訴舉報處理情況，解讀光伏扶貧電站管理辦法等。

　　【電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心副主任丁勇軍】各位新聞界的朋友們，大家上午好！3月13日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》深入貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動能源革命的重大決策部署，全面落實電力體制改革相關(guān)要求，深刻總結(jié)增量配電業(yè)務(wù)改革推進進程中的經(jīng)驗和問題，形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循，為增量配電業(yè)務(wù)改革深入推進打下了基礎(chǔ)。

　　下面我從五個方面對《實施辦法》進行解讀。

　　一、直面突出問題，打通增量配電項目落地關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，啟動了新一輪電力體制改革。2016、2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局先后公布了兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。經(jīng)過一年多的探索，增量配電業(yè)務(wù)實現(xiàn)了從無到有的突破，行業(yè)關(guān)注度和社會資本參與熱情持續(xù)升溫，截至目前，已有近30個試點項目全部或部分建成投運。在增量配電業(yè)務(wù)改革取得一定進展的同時，一些新情況、新問題也逐漸暴露和凸顯，如部分試點項目推進速度較慢、項目業(yè)主確定存在諸多制約、配電區(qū)域劃分難度較大、試點范圍內(nèi)存量資產(chǎn)處置難以形成共識等。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局多次在電力體制改革專題會上研究增量配電業(yè)務(wù)改革推進過程中遇到的問題，其中，為了解決配電區(qū)域劃分難這一突出問題，決定出臺增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的相關(guān)辦法，為試點項目落地創(chuàng)造條件。

　　二、堅持公平公正、界限清晰，確保增量配電項目先進性。《實施辦法》提出配電區(qū)域劃分應(yīng)堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。配電區(qū)域強調(diào)地理的概念，原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，盡量避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和交叉供電，主要目的是實現(xiàn)資源利用效率最大化、避免浪費、確保普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)落到實處?！秾嵤┺k法》同時對增量配電業(yè)務(wù)的項目類型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。增量配電業(yè)務(wù)要符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責(zé)任為代價營造成本優(yōu)勢，堅決杜絕借增量配電業(yè)務(wù)的名義違規(guī)上馬煤電項目。此外，增量配電業(yè)務(wù)要符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國家和行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　三、明確分工、完善機制，實現(xiàn)配電區(qū)域劃分有章可循。《實施辦法》指出由地方政府確認的主管部門（以下簡稱地方相關(guān)主管部門）負責(zé)配電區(qū)域的劃分。地方相關(guān)主管部門應(yīng)在配電網(wǎng)規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)明確配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見。項目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，項目業(yè)主可向地方相關(guān)主管部門提出配電區(qū)域劃分申請?！秾嵤┺k法》對申請人需要提供的材料以及地方相關(guān)主管部門劃分配電區(qū)域的依據(jù)、辦理流程和辦理期限都做出了具體規(guī)定，為配電區(qū)域劃分申請與辦理提供了政策依據(jù)。

　　《實施辦法》在已有政策文件的基礎(chǔ)上，再次明確增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)主要依據(jù)地方相關(guān)主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見，在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。對于已滿足其他許可條件，但未取得配電區(qū)域劃分意見的項目，國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)可本著推動增量配電業(yè)務(wù)改革的原則，參考企業(yè)間自主達成的配電區(qū)域劃分協(xié)議等材料，在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。

　　四、多措并舉、厘清權(quán)責(zé)，保障基本供電服務(wù)落到實處。《實施辦法》規(guī)定配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分。配電區(qū)域劃分后，配電區(qū)域內(nèi)難免會存在由非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體投資建設(shè)并運營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)?！秾嵤┺k法》首先明確了擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利。為確保權(quán)責(zé)清晰，電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)落到實處，《實施辦法》進一步指出存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等處置方式，厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運營權(quán)。

　　配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司負責(zé)。本著節(jié)約資源的原則，《實施辦法》還設(shè)置了例外條款，即對于配電區(qū)域內(nèi)，主要電源為其他配電網(wǎng)運營企業(yè)專線（專變）供電的電力用戶，尊重用戶的選擇，可維持原有供電方式不變，但該專線（專變）不可再擴展其他電力用戶。

　　五、加強事中事后監(jiān)管，為增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行保駕護航。為加強事中事后監(jiān)管，《實施辦法》還對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)售電公司應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、建設(shè)運營配電網(wǎng)的基本要求以及配電區(qū)域變更流程、擅自變更處理原則等做出了規(guī)定。擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司在依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利的同時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無歧視提供配電服務(wù)義務(wù)；應(yīng)建設(shè)運營滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，并接受國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管；配電區(qū)域發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)依法申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的變更；退出配電業(yè)務(wù)時應(yīng)主動履行配電網(wǎng)運營權(quán)移交義務(wù)。

　　國家能源局將與地方政府相關(guān)部門、以及能源局派出機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、增量配電業(yè)務(wù)運營企業(yè)以及社會各界力量一起，共同將增量配電業(yè)務(wù)改革推向深入，確保增量配電網(wǎng)長期安全穩(wěn)定運行，使廣大電力用戶切實共享改革紅利。

　　最后，希望各位新聞界的朋友們繼續(xù)關(guān)心支持我們的工作，共同為增量配電業(yè)務(wù)改革營造更好的發(fā)展環(huán)境。謝謝大家！