土地使用稅每年均需上繳，由地方稅務(wù)部門征收。其中對(duì)城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定。下面幾張表說明了首批示范項(xiàng)目所在的五省區(qū)的土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)范圍。

　　

　　表七：內(nèi)蒙古耕地占用稅每平方米平均稅額按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　表八：甘肅省耕地占用稅每平方米平均稅額按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　

　　表九：青海省耕地占用稅每平方米平均稅額按照下列規(guī)定執(zhí)行：

另?yè)?jù)了解，對(duì)于光熱電站的太陽島、儲(chǔ)熱島和發(fā)電島，產(chǎn)生的土地費(fèi)用也有不同，儲(chǔ)熱島和發(fā)電島因?qū)Φ乇懋a(chǎn)生較大改變，常常被定義為永久性占地征收稅費(fèi)，太陽島因未對(duì)地表產(chǎn)生較大影響，產(chǎn)生的土地成本相對(duì)更少些。如玉門地區(qū)的光熱項(xiàng)目，太陽島一般采用劃撥方式，每年需要按每平米1元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用稅，常規(guī)島一般采用出讓方式，目前首批示范項(xiàng)目的30年土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)為29.8元每平米。

另外，由于國(guó)土局和林業(yè)局的數(shù)據(jù)銜接不及時(shí)及部門間的特殊性，在國(guó)土局的圖上顯示的是未利用地，但在林業(yè)局的圖上則顯示為林地。由此也將被征收森林植被恢復(fù)費(fèi)（耕地占用稅范疇）。

由于國(guó)土部門每年有兩次的土地調(diào)規(guī)權(quán)利，項(xiàng)目使用的時(shí)候是未利用地，也有被調(diào)規(guī)成農(nóng)用地的情況發(fā)生。一旦土地性質(zhì)發(fā)生變化，則相應(yīng)的稅費(fèi)就將發(fā)生變化。

在首批示范項(xiàng)目開發(fā)中，每個(gè)項(xiàng)目的土地問題都有不同。以中廣核德令哈50MW槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目位于青海省德令哈市，土地性質(zhì)為未利用荒山，權(quán)屬為集體所有，屬于建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地。項(xiàng)目所用土地獲取方式為租賃，租賃面積133.33公頃(2000畝)，費(fèi)用為200元/年/畝。另外還需繳納當(dāng)?shù)啬撩竦慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償款和草原占用費(fèi)等。類似于這一項(xiàng)目的土地費(fèi)用支出不在少數(shù)。

而也有部分項(xiàng)目在土地方面未有較大支出，這很大程度上得益于地方政府的政策支持。如玉門某首批50MW光熱發(fā)電項(xiàng)目，土地性質(zhì)為戈壁灘、國(guó)有未利用地，使用方式是劃撥，沒有土地出讓費(fèi)，但需繳納土地使用稅，每年約350萬左右，因占用部分草原，一次性繳納草原征占費(fèi)33萬元。深圳市金釩新能源科技有限公司50MW阿克塞熔鹽槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目項(xiàng)目用地方式為劃撥，土地性質(zhì)為戈壁灘，除了正常的辦證手續(xù)費(fèi)外無其他費(fèi)用。

應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)土地問題的幾點(diǎn)建議

首先，在項(xiàng)目開發(fā)時(shí)要重視項(xiàng)目前期調(diào)研，將土地稅費(fèi)作為項(xiàng)目投資的重要考慮因素。對(duì)確屬土地各項(xiàng)稅收征收范疇的，應(yīng)將土地稅費(fèi)對(duì)項(xiàng)目盈利的影響進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算，為項(xiàng)目決策提供支持。

此外，在項(xiàng)目開發(fā)商前期和政府洽談投資之時(shí)，要把相關(guān)減免稅收的訴求落實(shí)在和政府簽訂的投資框架協(xié)議里，如每年返還部分土地使用稅稅額。（以哈密為例，入選首批示范項(xiàng)目的企業(yè)就實(shí)行的草地補(bǔ)償稅先征后補(bǔ)的政策。）

最后，光熱電站的實(shí)際用地本質(zhì)上并無多少實(shí)際利用價(jià)值，建設(shè)光熱電站，除了可以為當(dāng)?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟(jì)效益外，更是可以優(yōu)化植被生長(zhǎng)環(huán)境，實(shí)際上是對(duì)荒地的有效利用。政府層面應(yīng)該予以更多稅費(fèi)減免優(yōu)惠。行業(yè)內(nèi)應(yīng)通過各種途徑反映問題，爭(zhēng)取有關(guān)部門出臺(tái)更多優(yōu)惠支持政策。