各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）國家能源局各派出能源監(jiān)管機構，各相關企業(yè)：

       為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快推進售電側改革，化解當前增量配電業(yè)務改革推進過程中存在的主要問題，現(xiàn)將有關事項通知如下：

（一）已納入省級或市級配電網(wǎng)規(guī)劃，但尚未核準的配電網(wǎng)項目，為增量配電業(yè)務。

解讀：已納入省、市級規(guī)劃的各類配電網(wǎng)，只要沒有核準，就屬于增量配電業(yè)務。

（二）電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)獲項目核準，但在核準文件有效期內未開工建設，視為增量配電項目。

解讀：電網(wǎng)企業(yè)手上所有已核準、在有效期內但尚未建設的配電項目，都是增量配電項目。與第（一）條結合起來理解，就是：無論是否核準，電網(wǎng)企業(yè)所有已納入規(guī)劃的未開工項目，都視為增量配電項目。

（三）電網(wǎng)企業(yè)不得未經(jīng)核準擅自開工建設配電項目，違規(guī)建設配電項目不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設施。

解讀：從文件下達之日，電網(wǎng)未經(jīng)核準建設的配電項目，不屬于存量配電網(wǎng)，所在區(qū)域仍然屬于增量配電業(yè)務。

（四）處于試點范圍內，電網(wǎng)企業(yè)已獲準并開工，但是試點批復時實際完成投資不足10%的項目，應納入增量配電業(yè)務試點，電網(wǎng)企業(yè)應將該項目資產(chǎn)通過混合所有制方式參與增量配電網(wǎng)建設。

解讀：處于增量配電業(yè)務試點范圍內的電網(wǎng)企業(yè)配電項目，如果在試點批復下發(fā)時的實際完成投資不足10％的，該項目應納入試點，不得獨資經(jīng)營。

（五）由于歷史原因，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運營的配電設施，其資產(chǎn)權屬關系依據(jù)相關法律關系確定后，可納入增量配電業(yè)務。

解讀：以前無償移交給電網(wǎng)運營的配電設施，通過相關法律關系明確資產(chǎn)所有者之后，也可以開展增量配電業(yè)務。

（六）各地可以根據(jù)需要，開展具備配電功能的規(guī)劃內220千伏增量配電業(yè)務試點，試點范圍不限于用戶專用變壓器。

解讀：根據(jù)需要，各地可以規(guī)劃220千伏電壓等級的增量配電業(yè)務試點，用戶專用變壓器可以直接申請。

（七）地方能源主管部門切實履行規(guī)劃管理職能。對于已經(jīng)批復的增量配電業(yè)務改革試點，地方政府能源主管部門應組織試點項目規(guī)劃制訂工作。對于園區(qū)類試點項目，經(jīng)授權或提出申請可由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代為履行，規(guī)劃職能不應委托電網(wǎng)企業(yè)或任何潛在投資主體代為履行，但鼓勵電網(wǎng)企業(yè)和相關投資主體提出規(guī)劃建議。

解讀：地方能源主管部門是地方配電網(wǎng)規(guī)劃的責任部門，負責制定和管理地方配電網(wǎng)規(guī)劃?？蓞⒖肌赌茉淳株P于印發(fā)<電力規(guī)劃管理辦法>的通知》（國能電力〔2016〕139號）。

對于園區(qū)類項目，經(jīng)授權（經(jīng)地方能源主管部門授權），園區(qū)管委會或區(qū)縣政府可以制訂規(guī)劃。

包含電網(wǎng)在內的任何投資主體只能提出規(guī)劃建議，無權制訂規(guī)劃。《電力規(guī)劃管理辦法》規(guī)定：“電力企業(yè)是電力規(guī)劃的主要實施主體和安全責任主體，應負責提供規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)，積極承擔電力規(guī)劃的研究課題，提出規(guī)劃建議，支持和配合規(guī)劃工作，并按審定的全國、省級電力規(guī)劃編制企業(yè)規(guī)劃。”

（八）科學設定合理的規(guī)劃范圍。在劃定規(guī)劃范圍的基礎上，對增量和存量開展統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定規(guī)劃范圍要遵循以下主要原則：

1、區(qū)分試點范圍、規(guī)劃范圍和配電區(qū)域。試點范圍內可以包括存量和增量配電網(wǎng)資產(chǎn)。對于園區(qū)類試點項目，以經(jīng)批準的園區(qū)總體規(guī)劃明確的四至邊界為試點范圍邊界。對于非園區(qū)類試點項目，以試點上報時確定的范圍為準。規(guī)劃范圍是指存量配電設施和增量配電設施統(tǒng)籌規(guī)劃的空間范圍。配電區(qū)域是指配電設施運營權覆蓋的范圍。配電區(qū)域的范圍結合規(guī)劃情況和具體的存量資產(chǎn)處置方式，按照《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》的規(guī)定確定。

解讀：無論是存量還是增量都可以參與試點。

園區(qū)類項目按照已批準的規(guī)劃范圍試點。

非園區(qū)類項目，按照試點申報的規(guī)劃范圍試點。

根據(jù)已經(jīng)批準的園區(qū)范圍直接認定配電區(qū)域。

2、合理確定規(guī)劃范圍、按照有利于統(tǒng)籌增量和存量，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力、避免重復投資和浪費的原則，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，劃定規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍原則上與試點范圍保持一致。但是增量配電網(wǎng)相鄰的可能形成投資浪費的存量資產(chǎn)應納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，以避免重復建設和提高系統(tǒng)效率。

解讀：土地和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃是界定配電網(wǎng)規(guī)劃范圍的重要依據(jù)。

為避免重復建設，可將與增量配電網(wǎng)相鄰且具備配電能力的存量電網(wǎng)納入試點規(guī)劃。

3、對于同一地區(qū)不同增量配電試點項目，應分別劃分試點項目規(guī)劃范圍。對于試點項目之間通過輸電線路互聯(lián)互通的，該輸電項目應納入輸電網(wǎng)規(guī)劃考慮，不納入增量配電網(wǎng)試點項目規(guī)劃范圍。

解讀：同一地區(qū)不同試點項目之間互聯(lián)互通的輸電項目不納入增量配電網(wǎng)試點。

（九）做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃的銜接工作。規(guī)劃編制應充分征求和吸納電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等相關各方提出的合理化規(guī)劃建議。增量配電網(wǎng)項目規(guī)劃應與地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃和省級輸電網(wǎng)規(guī)劃相互銜接，實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局，避免無序發(fā)展和重復建設。具備條件的，還應與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調。規(guī)劃編制過程中，經(jīng)論證地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃和輸電網(wǎng)規(guī)劃確需調整的，地方能源主管部門應按照電力規(guī)劃管理辦法履行相應程序后予以調整。在增量配電網(wǎng)試點范圍內規(guī)劃建設輸電網(wǎng)項目時，地方能源主管部門應協(xié)調電網(wǎng)公司和增量配電網(wǎng)項目業(yè)主，經(jīng)充分溝通后，由地方能源主管部門提出最終意見。

解讀：配電網(wǎng)規(guī)劃應盡量與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等項目協(xié)調發(fā)展。

按實際需要，通過合法程序，可以調整輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)規(guī)劃。

調整規(guī)劃的最終審核單位為地方能源主管部門。

（十）電網(wǎng)企業(yè)應按規(guī)定做好信息披露工作。受委托的規(guī)劃編制單位提出規(guī)劃所需數(shù)據(jù)和資料披露申請的，經(jīng)地方政府能源主管部門批準并函告電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)按批準范圍予以提供。

解讀：電網(wǎng)企業(yè)必須按照地方能源主管部門出具的公函批準范圍，向規(guī)劃編制單位提供數(shù)據(jù)和資料。

（十一）加強對增量配電網(wǎng)接入公用電網(wǎng)管理。省級電網(wǎng)企業(yè)應按照電網(wǎng)公平無歧視開放的要求準確提供相關變電站的間隔位置、可滿足接入的供電能力等信息，并完善接入服務流程，不得在接入環(huán)節(jié)設置障礙。地方能源主管部門應切實做好增量配電網(wǎng)接入的協(xié)調和監(jiān)督管理工作。

解讀：地方政府能源主管部門協(xié)調接入變電站的間隔。

（十二）建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制，確保規(guī)劃有效。

解讀：規(guī)劃實施過程是要受到監(jiān)督和考核的。

考核對象應該是地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)和增量配電項目業(yè)主。

（十三）增量配網(wǎng)規(guī)劃編制設置重復建設辨識環(huán)節(jié)。對納入規(guī)劃范圍的存量和增量配電設施開展投資浪費和重復建設辨識論證工作。

解讀：規(guī)劃范圍內必須進行存量和增量辯識并界定。

（十四）辨識論證應綜合考慮電網(wǎng)結構、負荷增長潛力、電網(wǎng)安全、通道貨源、現(xiàn)有配電項目的改擴建條件、供電能力、供電質量、供電的經(jīng)濟合理性等因素具體開展，辨識論證的方法、計算過程和結論要以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。

解讀：辯識方法在規(guī)劃中專門論述。

（十五）當試點項目存在以下情形時，應根據(jù)實際情況，重點辨識分析論證，慎重作出結論：

1、220千伏新建變電站與主網(wǎng)在運220千伏變電站距離小于8公里（存在220千伏電力客