我國自去年底正式啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易體系以來，各界對(duì)未來碳排放市場充滿了更多期待。

　　3月24日，在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇上，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官艾瑞克·海茨表示，中國啟動(dòng)碳排放交易系統(tǒng)是一個(gè)偉大的里程碑。雖然現(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)只包括電力系統(tǒng)，但它涉及的總排放量超過30億噸，已經(jīng)成為全世界最大的一個(gè)交易系統(tǒng)。

　　在肯定碳排放權(quán)交易具有重要作用的同時(shí)，也有專家指出，目前存在不履約企業(yè)處罰力度偏弱的情況，碳排放權(quán)交易的違約成本較低。

　　對(duì)此，國家發(fā)改委氣候司司長李高在會(huì)議期間接受記者采訪時(shí)表示，這一問題還需要有強(qiáng)有力的法律來保證。目前，正在推動(dòng)出臺(tái)《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》。條例出臺(tái)后，將對(duì)企業(yè)的履約能夠形成比較強(qiáng)的約束。

　　2013年，京津滬粵等七個(gè)省市開始試點(diǎn)碳排放權(quán)交易，電力、水泥等多個(gè)行業(yè)被納入。

　　試點(diǎn)取得的成效，為全國碳排放交易體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易體系。

　　對(duì)于把發(fā)電行業(yè)作為突破口的原因，李高在論壇發(fā)言時(shí)表示，主要因?yàn)榘l(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)可得性和它的真實(shí)性都比較好，比較便于操作。在開始啟動(dòng)碳市場的時(shí)候，我們還是希望能夠有一個(gè)穩(wěn)定的起步。

　　看到市場前景的同時(shí)，一些問題也受到關(guān)注。今年兩會(huì)期間，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場建設(shè)的提案》，直言碳排放權(quán)交易市場法律支撐不足，違約成本低，監(jiān)督成本高等問題。

　　據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，2020年以后，中國碳市場規(guī)模將達(dá)萬億元。這也意味著對(duì)監(jiān)管提出了更高要求。

　　對(duì)于碳排放權(quán)交易違約成本低的問題，李高在接受記者采訪時(shí)指出，“主要是上位法還不夠‘硬’，解決了這個(gè)問題，就好做了。”

　　值得注意的是，除了2014年國家發(fā)改委頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以外，目前發(fā)揮效力的主要是地方性政府規(guī)章和政策性文件。2016年送審的《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》仍沒有被國務(wù)院審議通過。

　　李高指出，碳交易條例出臺(tái)的時(shí)候，對(duì)企業(yè)履約形成比較強(qiáng)的約束。同時(shí)還要結(jié)合信用等其他方面的措施來解決這些問題。

　　深圳碳交易所總裁葛興安也對(duì)記者表示，正在通過立法來解決這個(gè)問題，之前提交給國務(wù)院法制辦的立法文件中，就吸收了深圳在碳交易法方面的經(jīng)驗(yàn)，擬定了對(duì)不履約企業(yè)進(jìn)行市場價(jià)格3倍罰款的規(guī)定。

　　在發(fā)電行業(yè)作為碳排放權(quán)交易突破口的同時(shí)，李高表示，也在積極考慮當(dāng)條件成熟的時(shí)候納入更多的行業(yè)。“我們現(xiàn)有的行業(yè)在碳市場運(yùn)行比較平穩(wěn)，說明我們對(duì)系統(tǒng)本身掌握得比較好?！崩罡邔?duì)記者表示，其他行業(yè)在包括數(shù)據(jù)收集等方面是否滿足了要求，這些都很重要。

　　葛興安也認(rèn)為，現(xiàn)在全球都面臨氣候改善資金不足的問題。資金不足不是因?yàn)槿蛉辟Y金，而是說全球的資金沒有往應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)領(lǐng)域來投放。其中很重要的一個(gè)原因是應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)領(lǐng)域?qū)Y金的吸引力還不足。

　　葛興安認(rèn)為，要改善這一問題可以從兩個(gè)方面入手?！耙皇且獜?qiáng)調(diào)傳統(tǒng)投資的碳風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，如果沒有一個(gè)基于碳排放信息、碳價(jià)格信號(hào)、碳減排成本的科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型，金融機(jī)構(gòu)無論在投資決策還是在投資結(jié)構(gòu)的變化上面，是不會(huì)作出向應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)換的重大決定的?！?/div>