能源部要重出江湖了?
來源:無所不能 | 0評論 | 3407查看 | 2018-02-27 13:43:00    
        臨近一年一度的全國“兩會”,大事情接二連三。十九屆三中全會正在舉行,黨和國家機構(gòu)改革是議題之一,能源監(jiān)管部門的走向備受關(guān)注。

  2月24日,新華社發(fā)布消息,中央政治局確立2月26日至28日召開十九屆三中全會,并審議黨和國家機構(gòu)改革方案。值得注意的是,這次機構(gòu)改革不同于以往政府機構(gòu)改革,涉及黨和國家機構(gòu),但重新激發(fā)了對大部制改革的想象。

  屢次大部制改革涉及的能源管理部門會怎么調(diào)整?經(jīng)歷2008年成立副部級國家能源局、2013年電監(jiān)會與能源局重組,能源管理部門是加強還是削弱,預(yù)計月底,最遲“兩會”可見分曉。我們通過公開信息梳理可能性和重組的依據(jù)。

  能源部門的重組和職能調(diào)整,一直不斷,最近的一次是十九大報告,涉及資源的這樣表述:

  “設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu),統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)?!?/div>

  這只能算涉及能源,在新一輪改革中是否重設(shè)大能源部,機構(gòu)調(diào)整是否涉及目前的能源機構(gòu),還未可知??赡艽蟮姆较蜻€是要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè),能源革命和綠色發(fā)展的趨勢。

  能源監(jiān)管機制未定型

  關(guān)于組建大能源部一直有所傳聞。2013年機構(gòu)重組時,就有將涉及能源價格、礦權(quán)、行業(yè)管理上下游職能整合成大能源部的說法,最終只是將電監(jiān)會和能源局重組,依舊維持副部級。

  目前部委設(shè)置中,能源局主要負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃,油氣資源礦權(quán)歸國土部,價格、體改歸國家發(fā)改委價格司、體改司、產(chǎn)業(yè)司等,能源產(chǎn)品流通、進出口在商務(wù)部,后端排放、節(jié)能歸口環(huán)保部、工信部,國資委對能源央企進行監(jiān)督管理,有關(guān)技術(shù)研發(fā)的還涉及到科技部以及其它部門。未來要在生態(tài)文明建設(shè)下,理順能源供需、價格、進出口、礦權(quán)、節(jié)能、污染排放等錯綜復(fù)雜的關(guān)系,還需要相應(yīng)調(diào)整。

  黨和國家機構(gòu)改革的消息一出,國家能源局與國土部礦產(chǎn)開發(fā)重組成能源部的說法也再次出現(xiàn),傳聞還涉及到國土部和環(huán)保部的重組,但目前并不明晰。生態(tài)文明是十八大以來的提法,也持續(xù)出現(xiàn)在政策文件中,目前沒有一個部委的職能專注在大生態(tài)領(lǐng)域。

  現(xiàn)在的國家能源局,2013年機構(gòu)改革時由電監(jiān)會和能源局重組而來。2013年前的國家能源局,是2008年整合國家發(fā)改委能源局、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組和原國防科工委的核電管理職能成立的。2013年以來,國務(wù)院推行簡政放權(quán),項目審批紛紛取消、下放,電改、油氣改革落地執(zhí)行是廣為外界關(guān)注的政策變化。

  2003年機構(gòu)改革,成立了國家電監(jiān)會,應(yīng)對2002年啟動的電改,直至2013年和能源局重組,啟動新一輪電改。

  1998年政府機構(gòu)改革,能源部門變化頗大,當(dāng)時撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門,組建中石油、中石化、中海油三大集團。煤炭、油氣、石化工業(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委管理,直至2003年成立電監(jiān)會。

  1993年能源部撤銷,重新組建煤炭工業(yè)部和電力部,直到1998年機構(gòu)改革時撤銷,組建國家電力公司以及相關(guān)行業(yè)央企。

  1988年行政體制改革,撤銷煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)部,組建能源部,統(tǒng)管國家能源工業(yè),是首次成立能源部,煤炭、石化工業(yè)歸入當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委。

  更早之前的能源管理部門調(diào)整,主要是改革傳統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置,適應(yīng)改革開放的形勢,如下:

  1983年7月,石油工業(yè)部煉油廠分離,與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業(yè)合并,組建中國石油化工總公司。

  1982年,石油工業(yè)部所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨立,成立中國海洋石油總公司。

  1980年成立國家能源委員會,負(fù)責(zé)管理石油、煤炭、電力三個部。由于國家能源委員會與國家計委職能交叉,兩年后的1982年能源委員會取消。

  1979年撤銷水利水電部,成立電力部和水利部,統(tǒng)一調(diào)配電力供應(yīng)。1982年,水利部與電力部合并為水利電力部。

  1978年改革開放初期,撤銷石油化學(xué)工業(yè)部,分設(shè)化學(xué)工業(yè)部和石油工業(yè)部。

  1975年撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部,重新成立煤炭工業(yè)部,并組建石油化學(xué)工業(yè)部。

  1970年,撤銷石油部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部,合并為燃料化學(xué)工業(yè)部。同年6月,將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的煤炭企業(yè)下放地方。

  1958年,撤銷各大區(qū)煤炭管理局、地質(zhì)部石油地質(zhì)局。合并水利部與電力工業(yè)部,成立水利電力部,此后經(jīng)歷了管理權(quán)限調(diào)整。

  1955年,燃料工業(yè)部被撤銷,成立煤炭部、石油工業(yè)部和電力工業(yè)部。

  1949年~1955年,設(shè)燃料工業(yè)部,下設(shè)煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、水力發(fā)電工程局、石油管理總局。

  機構(gòu)設(shè)置要突出生態(tài)文明

  綜合觀之,能源管理部門的調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展、中央地方權(quán)力劃分以及歷次政府機構(gòu)改革同步。

  改革開放至今40年,出現(xiàn)過數(shù)次大大小小的機構(gòu)改革。有統(tǒng)計,主要的七次改革,幾乎都涉及能源。

  第一次:1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu),減少了副職;在精簡機構(gòu)方面,國務(wù)院各部門從100個減為61個,人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。石油工業(yè)部將所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨立,成立中國海洋石油總公司,專門負(fù)責(zé)海洋石油開發(fā)、對外合作。

  第二次:1988年。國務(wù)院部委由45個減為41個,直屬機構(gòu)從22個減為19個,非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個。機構(gòu)改革后,國務(wù)院人員編制比原來減少9700多人。撤銷煤炭部、電力部、化工部等,成立能源部,統(tǒng)管能源工業(yè)。

  第三次:1993年。改革實施后,國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到59個,人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局,國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。撤銷能源部,重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。

  第四次:1998年。國務(wù)院不再保留的有15個部委,新組建4個部委,更名的有3個部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門,組建中石油、中石化、中海油三大集團,政府職能歸入國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委,后調(diào)整為相關(guān)煤炭、石化行業(yè)協(xié)會。

  第五次:2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院由28個部門組成。成立電監(jiān)會,國家電力公司分出五家主要的發(fā)電集團。

  第六次:2008年。新組建工信部、交通運輸部等5個部委,國務(wù)院組成部門改革為27個。副部級國家能源局成立,由國家發(fā)改委代管。

  第七次:2013年。取消鐵道部,重新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、食藥監(jiān)總局、新聞出版廣電總局、海洋局、能源局等,國務(wù)院組成部門降為25個。國家能源局和電監(jiān)會重組。

  不過即將來臨的改革,涉及面更廣,黨、政機構(gòu)都有涉及。歷次政府機構(gòu)改革可供參考。近年來,污染治理的壓力增加,生態(tài)文明建設(shè)成為統(tǒng)領(lǐng)的原則,涉及相關(guān)部門,未來能源監(jiān)管職能的重組也要考慮到新的需求。
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