鼓勵社會資本有序投資、運(yùn)營增量配電網(wǎng)是我國新一輪電力體制改革的重要內(nèi)容之一。合理的增量配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)合理引導(dǎo)和促進(jìn)社會資本投資的關(guān)鍵。但目前我國增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)機(jī)制尚不明確，交叉補(bǔ)貼的存在與分布式電源的發(fā)展更給合理定價(jià)帶來挑戰(zhàn)。本文在梳理發(fā)達(dá)國家配電價(jià)定價(jià)原則，介紹準(zhǔn)許收入法、價(jià)格上限法和標(biāo)桿法三種配網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，總結(jié)發(fā)達(dá)國家分布式電源定價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)模式選擇、如何解決交叉補(bǔ)貼和分布式電源定價(jià)問題提出了三條政策建議。

　　2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)，開啟了新一輪電力體制改革的序幕。中發(fā)9號文對增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)給予明確支持，“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)”。從“增量”著手放開配電業(yè)務(wù)，這是改革的一個(gè)重要辦法。增量配電業(yè)務(wù)通過引入新的業(yè)務(wù)主體，有利于創(chuàng)新配電網(wǎng)定價(jià)模式，提高投資和運(yùn)行效率。同時(shí)，增量配電業(yè)務(wù)還可以與分布式電源、微電網(wǎng)等技術(shù)相結(jié)合，提高可再生能源在我國能源供給中的占比，降低CO2的排放和對化石能源的依賴度，這也正是我國能源政策所倡導(dǎo)的方向。

　　目前，國家發(fā)展改革委和國家能源局已確定了延慶智能配電網(wǎng)等106個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。但是目前增量配電業(yè)務(wù)定價(jià)還沒有出臺細(xì)化的指導(dǎo)性意見。因此，亟需對增量配電業(yè)務(wù)定價(jià)進(jìn)行理論分析，確定增量配電業(yè)務(wù)的定價(jià)原則和方法，以指導(dǎo)實(shí)際工作。

　　(一)增量配電網(wǎng)配電定價(jià)機(jī)制不明確

　　從2015年新一輪電改開始，我國輸配電價(jià)改革已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，出臺了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》兩個(gè)重要文件，已經(jīng)初步形成了輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制和監(jiān)管框架。省級輸配電價(jià)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)。成本監(jiān)審辦法主要是審核電網(wǎng)企業(yè)歷史上發(fā)生的成本，明確哪些成本能進(jìn)入準(zhǔn)許成本的范圍，哪些支出不能夠進(jìn)入。定價(jià)辦法是在準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上，考慮未來的新增投資，明確哪些投資能進(jìn)入準(zhǔn)許成本，如何提取收益。對于權(quán)益資本回報(bào)率以及債務(wù)資本的回報(bào)率怎么定，政府投資、接收用戶資方投資的收益率如何核定，定價(jià)辦法通過比較統(tǒng)一規(guī)范的定價(jià)參數(shù)給予規(guī)定(文華維，2017)。

　　在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中提到，增量配電由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門依據(jù)國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。這意味著新增配電網(wǎng)如何定價(jià)雖然可以參考已經(jīng)出臺的省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法，但缺乏可操作性。

　　《辦法》同時(shí)還提到，“在配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行?！钡鞯亟?jīng)濟(jì)、地理和電網(wǎng)發(fā)展水平差別較大，以一刀切的方式確定價(jià)格可能出現(xiàn)即使增量配網(wǎng)以最高的效率運(yùn)營，但電壓差仍無法彌補(bǔ)成本的情況。例如，安徽省大部分配網(wǎng)是10千伏的，而有些園區(qū)本身接入電網(wǎng)的電壓等級就是10千伏，沒有電壓差(曾惠娟、劉雪松，2017)。由于社會資本進(jìn)入到增量配網(wǎng)領(lǐng)域是有盈利要求的，虧損將降低該領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本的吸引力，不利于放大國有資本和提升電網(wǎng)效率的改革初衷。

　　(二)如何處理與增量配電網(wǎng)相關(guān)的交叉補(bǔ)貼問題

　　長期以來，我國電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼數(shù)額巨大且形式多樣，包括用戶類型之間、電壓等級之間和地區(qū)之間等多種形式的交叉補(bǔ)貼。據(jù)葉澤等(2017)的測算，2016年全國交叉補(bǔ)貼數(shù)額可達(dá)到2072.9億元，一般工商業(yè)和大工業(yè)提供的補(bǔ)貼程度分別為10.87%和6.06%，居民作為最大的被補(bǔ)貼方享受的補(bǔ)貼程度為21.48%。

　　由于銷售電價(jià)本質(zhì)上是由發(fā)電價(jià)、輸電價(jià)、配電價(jià)、銷售費(fèi)用及其他稅費(fèi)構(gòu)成的。而發(fā)電端和銷售端定價(jià)市場化程度較高，發(fā)生的交叉補(bǔ)貼較少，因此，我國電價(jià)體系中的交叉補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在輸配電價(jià)上。以目前我國已公布的35kV省級電網(wǎng)輸配電價(jià)為例(見圖1)，可看到大工業(yè)輸配電價(jià)平均比一般工商業(yè)低61%，而一些高耗能大工業(yè)的輸配電價(jià)甚至更低，因此二者間可能存在交叉補(bǔ)貼。更顯著的應(yīng)當(dāng)是發(fā)生在居民、農(nóng)業(yè)用戶與工業(yè)、工商業(yè)用戶之間的交叉補(bǔ)貼。雖然目前沒有對居民和農(nóng)業(yè)用戶單獨(dú)測算輸配電價(jià)，但從其銷售電價(jià)可看出隱含輸配電價(jià)低于實(shí)際成本。

　　由于存量電網(wǎng)中的輸配電價(jià)是包含交叉補(bǔ)貼的，因此，如果不妥善處理好增量配電網(wǎng)價(jià)格中的交叉補(bǔ)貼問題，就可能造成同一地區(qū)同一電壓等級且同一類型的電力用戶因?yàn)槭欠窠尤朐隽颗潆娋W(wǎng)而面臨不同的交叉補(bǔ)貼額，這將造成不公平的問題。實(shí)現(xiàn)對各類用戶公平收費(fèi)需首先摸清交叉補(bǔ)貼情況，將暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，才能科學(xué)制定增量配電價(jià)格中的交叉補(bǔ)貼額。

　　(三)如何應(yīng)對大量分布式電源和可再生能源接入配電網(wǎng)

　　隨著傳統(tǒng)能源供應(yīng)的日漸緊張和環(huán)保壓力的日益增大，可再生能源的開發(fā)利用受到越來越多的關(guān)注和重視，與之相適應(yīng)的分布式發(fā)電技術(shù)也經(jīng)歷了快速的發(fā)展，配電網(wǎng)智能化勢在必行。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，全部可再生能源的發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到6.8億kW，發(fā)電量達(dá)到1.9萬億kWh，占全部發(fā)電量的27%。

　　大規(guī)模分布式電源和可再生能源接入配電網(wǎng)、多能互補(bǔ)項(xiàng)目接入配電網(wǎng)帶來的系統(tǒng)源荷一體化會對配電網(wǎng)產(chǎn)生多種影響(鮑虎，2015)，包括影響配電網(wǎng)供電質(zhì)量、影響配電網(wǎng)系統(tǒng)電壓、增加網(wǎng)損等負(fù)面影響。那么配電網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)該對分布式電源帶來的輔助服務(wù)成本收取相應(yīng)的費(fèi)用?目前《分布式電源并網(wǎng)服務(wù)和管理意見》規(guī)定，分布式電源接入國家電網(wǎng)產(chǎn)生的輔助服務(wù)費(fèi)用由國家電網(wǎng)承擔(dān)。隨著大規(guī)模分布式電源和可再生能源接入配電網(wǎng)，應(yīng)考慮對增量配電網(wǎng)提供有效的激勵，引導(dǎo)增量配電網(wǎng)積極接入分布式電源。

　　另外，如果按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，分布式電源通過直接向用戶供電會減少增量配電網(wǎng)內(nèi)的配電量，從而影響準(zhǔn)許收入的回收。最后，傳統(tǒng)配電網(wǎng)只是實(shí)現(xiàn)了電能由電網(wǎng)連接點(diǎn)傳送至最終電力用戶的單向過程，因此可用簡單的郵票法對配電費(fèi)用進(jìn)行攤派。分布式電源出現(xiàn)后，配電網(wǎng)將對區(qū)域內(nèi)的電源和負(fù)荷進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào)，配電網(wǎng)的潮流情況將發(fā)生改變，傳統(tǒng)的定價(jià)模式面臨挑戰(zhàn)。

　　發(fā)達(dá)國家在長期的配電網(wǎng)定價(jià)監(jiān)管實(shí)踐中，形成了較為成熟的監(jiān)管體系和價(jià)格形成機(jī)制，其交叉補(bǔ)貼問題較少，分布式電源定價(jià)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，可供我國借鑒。

　　(一)發(fā)達(dá)國家配電價(jià)定價(jià)原則

　　Strbac和Mutale(2005)總結(jié)了英國配電價(jià)定價(jià)原則:1)經(jīng)濟(jì)效率，配電價(jià)格反映用戶給配網(wǎng)帶來的成本;2)未來投資信號，鼓勵有效投資抑制過度投資;3)滿足收入要求，使得配網(wǎng)能正常運(yùn)營;4)穩(wěn)定和可預(yù)測的價(jià)格，使用戶能做出投資決策;5)價(jià)格制定過程透明、可審計(jì)且具有一致性;6)價(jià)格具有可實(shí)施性。

　　澳大利亞《國家電力法》規(guī)定的定價(jià)原則包括:1)價(jià)格體現(xiàn)提供配電服務(wù)的長期邊際成本。2)從同一類用戶收取的收入應(yīng)介于獨(dú)供成本與可避免成本之間。所謂獨(dú)供成本是指不考慮其他用戶，單獨(dú)為這類用戶新建網(wǎng)絡(luò)所需的成本;可避免成本是指如果不供給這類用戶，電網(wǎng)能節(jié)省的成本。3)向個(gè)人收取的電費(fèi)必須反映總有效成本，允許配電網(wǎng)回收準(zhǔn)許收入，盡量避免扭曲有效使用網(wǎng)絡(luò)的信號。4)配電網(wǎng)運(yùn)營商應(yīng)考慮變更價(jià)格目錄可能對消費(fèi)者造成的影響。

　　新西蘭配電價(jià)定價(jià)原則如下:1)價(jià)格作為提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本信號，除非法規(guī)規(guī)定，應(yīng)避免補(bǔ)貼;當(dāng)電網(wǎng)容量有限時(shí)，價(jià)格應(yīng)反映新建容量所帶來的成本，當(dāng)電網(wǎng)容量閑置，應(yīng)降低價(jià)格增加電網(wǎng)使用率。2)在任何時(shí)候，價(jià)格都應(yīng)反映配電網(wǎng)提供服務(wù)的可變成本，不變成本應(yīng)該攤派至價(jià)格需求彈性較小的用戶上。3)價(jià)格應(yīng)當(dāng)考慮到利益相關(guān)者的要求和環(huán)境。避免消費(fèi)者非經(jīng)濟(jì)性的繞開;允許利益相關(guān)者在價(jià)格和質(zhì)量間進(jìn)行權(quán)衡取舍或達(dá)成非標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議;在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性得到保障的情況下，鼓勵投資于分布式電源和進(jìn)行需求側(cè)管