為深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場化，按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）有關(guān)要求，制定本方案。

　　為保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，規(guī)范電力輔助服務(wù)管理，原國家電力監(jiān)管委員會于2006年11月印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）（以下簡稱43號文）。按照該辦法要求，各區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合本地區(qū)電力系統(tǒng)實際和電力市場建設(shè)需要，陸續(xù)制訂實施細(xì)則，組織實施并加強(qiáng)監(jiān)管。2014年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的通知》（國能綜監(jiān)管〔2014〕456號），將跨省跨區(qū)交易電量納入電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制范疇。目前，電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制除西藏尚未建立外，在全國范圍內(nèi)基本建成，運(yùn)行效果普遍較好，為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　近年來，我國電力行業(yè)尤其是清潔能源發(fā)展迅猛，電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性隨之大大增加，對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求。當(dāng)前，我國電力供應(yīng)能力總體富余，煤電機(jī)組利用小時數(shù)呈逐步下降趨勢，局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水、限核和系統(tǒng)調(diào)峰、供暖季電熱矛盾等問題突出，現(xiàn)行電力輔助服務(wù)補(bǔ)償辦法的部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)實際需要。為深入落實電力體制改革各項措施，進(jìn)一步還原電力商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，亟需進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制。

　　按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，結(jié)合各地實際，完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　堅持服務(wù)大局原則。保障國家能源戰(zhàn)略落實，維護(hù)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，落實電力體制改革要求。

　　堅持市場化原則。配合電力市場體系建設(shè)，充分利用市場化機(jī)制發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，營造良好的制度環(huán)境。

　　堅持因地制宜原則。根據(jù)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省跨區(qū)電能交易以及現(xiàn)貨市場試點(diǎn)等實際情況，分類推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制建設(shè)，確保對目前情況和電力現(xiàn)貨市場具備較強(qiáng)適用性。

　　以完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制為核心，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）工作，分三個階段實施。

　　第一階段（2017年～2018年）：完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款，落實現(xiàn)行相關(guān)文件有關(guān)要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保公正公平。

　　第二階段（2018年～2019年）：探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

　　第三階段（2019年～2020年）：配合現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

　　1.實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償項目全覆蓋。43號文中規(guī)定的項目應(yīng)全部納入電力輔助服務(wù)補(bǔ)償范圍。部分地區(qū)自動發(fā)電控制、調(diào)峰等服務(wù)未進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，要補(bǔ)充完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細(xì)則相關(guān)規(guī)則條款，并切實落實到生產(chǎn)運(yùn)行中。

　　2.實現(xiàn)省級及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全部納入電力輔助服務(wù)管理范圍。部分地區(qū)未將核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電機(jī)組納入電力輔助服務(wù)管理范圍或不同類型機(jī)組分立賬戶的，要完善相關(guān)內(nèi)容、落實規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)各種類型發(fā)電機(jī)組在同一平臺公平承擔(dān)電力輔助服務(wù)義務(wù)。各地可根據(jù)實際情況，將地市調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組逐步納入電力輔助服務(wù)管理范圍，或參照統(tǒng)調(diào)機(jī)組制定非統(tǒng)調(diào)機(jī)組輔助服務(wù)補(bǔ)償實施細(xì)則。

　　3.實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償力度科學(xué)化。按照43號文所確定的“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度，充分調(diào)動發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務(wù)的積極性。部分地區(qū)對于自動發(fā)電控制、調(diào)峰、備用等服務(wù)補(bǔ)償力度較小不能覆蓋電力輔助服務(wù)提供成本和適當(dāng)收益的，要完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細(xì)則相關(guān)內(nèi)容，加大補(bǔ)償力度。

　　4.鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)組。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行需要，確定自動發(fā)電控制、備用、黑啟動等服務(wù)總需求量，發(fā)電企業(yè)通過競價的方式提供輔助服務(wù)。鼓勵并網(wǎng)自備電廠通過購買低谷可再生能源的方式參與調(diào)峰，探索發(fā)電企業(yè)之間通過實時交易低谷發(fā)電量的方式提供調(diào)峰服務(wù)。

　　5.鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償。鼓勵借鑒部分地區(qū)自動發(fā)電控制按效果付費(fèi)的經(jīng)驗，采用自動發(fā)電控制機(jī)組的響應(yīng)時間、調(diào)節(jié)精度、調(diào)節(jié)速率等效果指標(biāo)乘以行程作為計量公式進(jìn)行補(bǔ)償，采用機(jī)組調(diào)峰率對系統(tǒng)運(yùn)行的貢獻(xiàn)程度（機(jī)組出力曲線相對系統(tǒng)負(fù)荷形狀）進(jìn)行補(bǔ)償。

　　6.按需擴(kuò)大電力輔助服務(wù)提供主體。鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。

　　7.開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)中長期交易的地區(qū)，除了完成上述1-6條工作外，還應(yīng)建立電力用戶參與的電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

　　8.電力輔助服務(wù)參與主體增加電力用戶。鼓勵電力用戶參與提供電力輔助服務(wù)，簽訂帶負(fù)荷曲線的電力直接交易合同，并滿足所參加電力輔助服務(wù)的技術(shù)要求，按與發(fā)電企業(yè)同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，隨電力用戶電費(fèi)一并結(jié)算。

　　用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的電力輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。

　　9.電力用戶參與電力輔助服務(wù)的方式：直接參與分?jǐn)傠娏o助服務(wù)費(fèi)用、經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔(dān)、購買發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)、自行提供電力輔助服務(wù)等。

　　10.直接參與分?jǐn)傠娏o助服務(wù)費(fèi)用方式：電力用戶按照直接交易電費(fèi)承擔(dān)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償責(zé)任。發(fā)電企業(yè)相應(yīng)直接交易電費(fèi)不再參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偅呻娏τ脩舭凑罩苯咏灰纂娰M(fèi)與發(fā)電企業(yè)非直接交易電費(fèi)比例分?jǐn)傠娏o助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用。

　　其中，電力用戶分?jǐn)偟碾娏φ{(diào)峰服務(wù)費(fèi)用可以根據(jù)電力用戶特性調(diào)整。未實行用電峰谷電價的地區(qū)，根據(jù)電力用戶自身負(fù)荷曲線和全網(wǎng)用電負(fù)荷曲線，計算電力用戶對電網(wǎng)調(diào)峰的貢獻(xiàn)度。電力用戶峰谷差率小于全網(wǎng)峰谷差率時調(diào)峰貢獻(xiàn)度為正，電力用戶峰谷差率大于全網(wǎng)峰谷差率時調(diào)峰貢獻(xiàn)度為負(fù)。

　　11.電力用戶經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔(dān)方式：電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商直接交易電價時約定直接交易電價包含電力輔助服務(wù)費(fèi)用，發(fā)電企業(yè)直接交易電費(fèi)應(yīng)繼續(xù)參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偂?/div>