針對(duì)市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，他建議，應(yīng)重點(diǎn)抓好京津冀、長(zhǎng)三角和南方等三個(gè)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，這三個(gè)區(qū)域是中國電改最大紅利之所在，并提醒，“電力市場(chǎng)建設(shè)第一要目標(biāo)單一，第二是市場(chǎng)盡可能大，第三是要做好份額監(jiān)管”。

　　國有企業(yè)早已是反壟斷法的實(shí)施對(duì)象

　　記者：您怎么看待目前多地爆出電力直接交易串謀現(xiàn)象？

　　鄭新業(yè)：首先，對(duì)山西發(fā)電企業(yè)價(jià)格壟斷的處罰非常及時(shí)。我相信，做出這一處罰是很不容易的。也正因?yàn)槿绱?，這一信號(hào)尤其值得大家高度重視，這表明電力直接交易不允許出現(xiàn)價(jià)格串謀。實(shí)際上，這也給未來電力市場(chǎng)建設(shè)確定一個(gè)非常明確的標(biāo)桿，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來做。

　　《反壟斷法》是我們國家的經(jīng)濟(jì)憲法，覆蓋所有地區(qū)，覆蓋全部所有制類型的企業(yè)，覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它地位重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的條例、決定、文件。相關(guān)利益的各方一定要加強(qiáng)組織法務(wù)學(xué)習(xí)，別碰這根高壓線。

　　現(xiàn)在看來，很多企業(yè)之前不知道達(dá)成價(jià)格協(xié)議是違法的。能源領(lǐng)域的人可能不太熟悉，國有企業(yè)本身就該屬于反壟斷法的調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，且早已經(jīng)是反壟斷法的實(shí)施對(duì)象。山西事件并不是國有企業(yè)首次納入反壟斷法律監(jiān)管范圍，但在電力領(lǐng)域中，處罰國有企業(yè)此是第一次。這個(gè)事情的意義是，對(duì)于很多人來說這相當(dāng)于掃盲。

　　記者：這種情況一定會(huì)越來越多，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

　　鄭新業(yè)：首先，執(zhí)行9號(hào)文的相關(guān)各部門，應(yīng)該加大普法宣傳力度。處罰本身就是最好的宣傳，讓利益相關(guān)方知道這一行為是違法的。

　　第二，在電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的過程中，我建議相關(guān)各方一定要考慮到，反壟斷法不是萬能的，最好的辦法是保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度。

　　保持競(jìng)爭(zhēng)度首先要做的是份額管理，就是一家企業(yè)的市場(chǎng)份額不能超過20%。換句話說，一個(gè)市場(chǎng)中要有五個(gè)以上的玩家，這是很多國家的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　有些企業(yè)可能說，我承諾不是集團(tuán)公司來報(bào)價(jià)，由各個(gè)電廠自由報(bào)價(jià)，這些承諾是不可能，也不可能會(huì)有人相信。所以，對(duì)于擁有過大市場(chǎng)力的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆分。

　　省屬企業(yè)交叉持股或置換是雙贏

　　記者：拆分國有企業(yè)并不容易。

　　鄭新業(yè)：其中一個(gè)可行的拆分方式是，讓這些企業(yè)在不同的省里交叉持股，比如說A企業(yè)在某個(gè)省沒有資產(chǎn)，B企業(yè)在這個(gè)省份的資產(chǎn)較多，那么可以把B企業(yè)的資產(chǎn)賣一部分給A企業(yè)，A則把另外一個(gè)省的資產(chǎn)置換給B企業(yè)。這其實(shí)也是混改的內(nèi)容之一，既能雙贏，也有利于電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　為什么說雙贏呢？對(duì)于資產(chǎn)集中于本省的省屬國有企業(yè)來說，好處就是降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。部分省屬的發(fā)電集團(tuán)存在資產(chǎn)“雙集中”，第一集中在能源領(lǐng)域，然后地域又過于集中，相當(dāng)于雙重風(fēng)險(xiǎn)綁在一起，對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)安全是一個(gè)挑戰(zhàn)。區(qū)域多樣化與資產(chǎn)多樣化，可以有效降低它的風(fēng)險(xiǎn)，避免大起大落，讓企業(yè)業(yè)務(wù)更持久。比如東部一些省屬發(fā)電集團(tuán)就可以本省的火電資產(chǎn)與其他水電企業(yè)或核電企業(yè)置換。

　　總之，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要前提是市場(chǎng)份額管理。

　　第二，針對(duì)串謀或者價(jià)格壟斷，建議相關(guān)部門出臺(tái)一份電力領(lǐng)域反壟斷行為指南，清楚告訴電力相關(guān)企業(yè)，什么情況是合法的，什么情況是非法的。因?yàn)楝F(xiàn)在大家可能的確不知道這些情況。電力行業(yè)處于轉(zhuǎn)型階段，需要給大家一個(gè)指南。因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域中大家是“雙不熟悉”，反壟斷機(jī)構(gòu)也不熟悉能源，不熟悉電力市場(chǎng)，電力企業(yè)也不熟悉反壟斷行為和反壟斷機(jī)構(gòu)。在制定指南的過程是雙方意見統(tǒng)一、交流協(xié)同的過程，使得大家相互了解情況，相互知道底線。讓這份指南或者細(xì)則既覆蓋到賣方，又覆蓋到買方，賣方、買方里面都不能串謀。否則，情況會(huì)越來越嚴(yán)重，比咱們想象中還要嚴(yán)重。

　　另外，我覺得，市場(chǎng)建設(shè)過程中就得考慮到預(yù)防壟斷行為。市場(chǎng)設(shè)計(jì)過程中，相關(guān)反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)該介入，防止市場(chǎng)力要變成市場(chǎng)設(shè)計(jì)中一個(gè)非常重要的因素。

　　記者：市場(chǎng)設(shè)計(jì)中應(yīng)該怎么預(yù)防壟斷，有何建議？

　　鄭新業(yè)：這是一個(gè)重要的技術(shù)問題，以省為單位來建設(shè)市場(chǎng)，市場(chǎng)力將會(huì)集中，怎么辦？應(yīng)該借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，能建區(qū)域市場(chǎng)的地方要直接建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)，比如說京津冀，即以同一調(diào)度區(qū)的范圍來設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，有大的就不能建小的，能在高層面統(tǒng)籌的，不能在低層面上統(tǒng)籌?，F(xiàn)有的市場(chǎng)可覆蓋的、資源可自由流動(dòng)的情況下不能人為切成小的。南方和京津唐這兩處就應(yīng)當(dāng)是基本的統(tǒng)籌單位。

　　比如浙江在考慮設(shè)計(jì)現(xiàn)貨市場(chǎng)，我的建議是，長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)至少要開始思考如何建設(shè)，避免各自為戰(zhàn)。發(fā)改委體改司現(xiàn)在應(yīng)該啟動(dòng)組織長(zhǎng)三角區(qū)域電力市場(chǎng)，南方區(qū)域市場(chǎng)和京津冀市場(chǎng)，因?yàn)檫@三個(gè)地區(qū)是整個(gè)國家中經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、紅利最大的地區(qū)，說白了就是抓主要矛盾。這三個(gè)地方抓好了，中國70%電量所覆蓋區(qū)域的市場(chǎng)化改革就已經(jīng)解決了。

　　現(xiàn)在把精力放在了抓西部落后省份，是石頭榨油，按照他們說的做好了又如何呢？省了三瓜兩棗又有什么用呢？然而，上述的三個(gè)地區(qū)搞好，就是成千上百億的事。

　　現(xiàn)在是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，至少要做好一點(diǎn)，如果有上一級(jí)調(diào)度的，不要在下一級(jí)調(diào)度范圍進(jìn)行決策。換句話說，我覺得華東分部來統(tǒng)籌華東或長(zhǎng)三角的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，而不是浙江調(diào)度中心、上海調(diào)度中心、江蘇調(diào)度中心。我的建議是，南網(wǎng)應(yīng)該落實(shí)好南方市場(chǎng)，國網(wǎng)的重要任務(wù)就是落實(shí)京津唐市場(chǎng)，然后體改司重要任務(wù)就是協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角，這才是整個(gè)國家中的電改之大紅利所在。棄水棄了三百億，花了很多行政資源、很大力氣去解決又如何呢？棄風(fēng)、棄光二百億千瓦時(shí)，以及東北就這個(gè)現(xiàn)狀，改了又如何呢。

　　市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該目標(biāo)單一  六親不認(rèn)

　　記者：我們都知道，從區(qū)域起步建設(shè)市場(chǎng)是很艱難的，卻是公認(rèn)最好的道路，但省級(jí)市場(chǎng)是最容易起步，但是從長(zhǎng)期來看，會(huì)面臨不少問題，那么對(duì)于電改這個(gè)階段來說，是起步更加重要，還是選擇一條可能很漫長(zhǎng)的正確道路更重要？

　　鄭新業(yè)：要有一個(gè)共識(shí)，起步就是不重要。一旦起步之后很早就固化了，部分省屬大型能源企業(yè)會(huì)強(qiáng)化自己的利益，到時(shí)候怎么辦？

　　需要注意的是，山西發(fā)電價(jià)格壟斷案非常明確表明態(tài)度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比某個(gè)企業(yè)某個(gè)行業(yè)的利益更加重要。也就是說，在電力行業(yè)，電力市場(chǎng)本身是最重要的。

　　但是，電力市場(chǎng)應(yīng)該是目標(biāo)單一的，不要指望在這里解決其他問題，不指望電力市場(chǎng)搞新能源消納，棄水棄核不在電力市場(chǎng)考慮范圍之內(nèi)，國企改革不在電力市場(chǎng)考慮范圍之內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策不在電力市場(chǎng)考慮范圍之內(nèi)。

　　電力市場(chǎng)就是還原電力的商品屬性，電力市場(chǎng)本身是唯一的目標(biāo)。在這個(gè)地方只談競(jìng)爭(zhēng)力，沒有競(jìng)爭(zhēng)力的事那對(duì)不起。如果國家認(rèn)為要保護(hù)，那請(qǐng)國家給它穿高跟鞋，或者給它戴帽子。不反對(duì)穿著高跟鞋或戴著高帽進(jìn)來參與市場(chǎng)，比如要扶持核電，那科技或工業(yè)部門出錢，發(fā)改委覺得扶持可再生能源，也可以出錢給補(bǔ)貼。